Решение по делу № 2А-504/2022 от 26.12.2022 | Оконешниковский районный суд (Омская область)

Дело № 2а-504/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 декабря 2022г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., с участием помощника прокурора Пинчук О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов незаконным и обязывании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов незаконным и обязывании устранить нарушения закона, указав в обоснование заявления, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка соблюдения администрацией Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области требования законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что фактически в 2022 году администрацией Сергеевского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись.

На допущенное нарушение прокуратурой района указывалось в представлении, внесенном в адрес главы Сергеевского сельского поселения 15.12.2022, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения требований законодательства не устранены.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района, принятых в период с 01.01.2022 по 30.11.2022.

Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района принятых с 01.01.2022 по 30.11.2022 в срок до 30.03.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук О.Е. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, администрация Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что с требованиями прокурора согласны.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частями 3, 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактически в 2022 году администрацией Сергеевского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись.

На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловленных необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным административного ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района, принятых в период с 01.01.2022 по 30.11.2022.

От взыскания государственной пошлины в госдоход административного ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца.

Судья _____________ А.А. Трофименко