УИД32RS0016-01-2025-000434-09
Дело № 2-307/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года г.Клинцы
Временно исполняющий полномочия судьи ФИО3 районного суда Брянской области судья ФИО3 городского суда Брянской области Постевой И.В.,
при секретаре Тутевич Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости,
установил:
ФИО1 Н.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 01.07.2025 г. он обратился в клиентскую службу г.Клинцы Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости согласно ст.33 и ст.35 ФЗ «1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на пенсию в 54 года 06 мес., предоставив необходимый пакет документов. Решением ОСФР по Брянской области №101354/25 от 08.07.2025 г. в досрочном назначении пенсии ему было отказано, со ссылкой на то, что суммирование дополнительных величин снижение возраста Законом №1244-1 не предусмотрено. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку он был зарегистрирован и проживал на территории зоны проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом – в с.Малая Топаль ФИО3 района Брянской области. Период фактического проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (исключив периоды работы в «чистой зоне») составляет более 12 лет, что дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 мес. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в <адрес>, на территории зоны отселения, где был зарегистрирован и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет более 1 года и дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 мес. Просил обязать ответчика признать за ним право на уменьшение возраста входа на пенсию в соответствии со ст.28.1, ст.33 и ст.35 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991 на 5 лет 6 мес. и обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, ссылаясь на то, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, период обучения истца на территории зоны в правом на отселение в г.Новозыбкове не может быть учтен для снижения возраста выхода на пенсию, так как носит временный характер.
В порядке ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в 54 года 6 мес. (с суммированием льгот по уменьшению пенсионного возраста по ст.ст.33, 35 указанного закона и ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Решением №№101354/25 от 08.07.2025 г. ОСФР по Брянской области ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, с указанием на то, что период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в зоне отселения) не может быть учтен для снижения возраста выхода на пенсию, так как носит временный характер. Продолжительность проживания на территории зоны с правом на отселение составляет 1 год 5 месяцев, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 месяцев, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах не предусмотрено, в связи с чем, право на назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на дату обращения отсутствует.
Между тем с такой позицией ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – закон о ЧАЭС).
Согласно ст.28.1. ФЗ от 15.05.1991 г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.33 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В силу ст.35 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения пенсионного возраста.
Запрета на суммирование льгот за проживание и работу в разных зонах пенсионным законодательством не предусмотрено.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Согласно справке, выданной Медведовской сельской администрацией ФИО3 района Брянской области, следует, что ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке, выданной Великотопальской сельской администрацией ФИО3 района Брянской области, следует, что ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал в с.Малая Топаль ФИО3 <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Территория с. Бутовск, с. Малая Топаль ФИО3 района Брянской области распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне проживания с правом на отселение. С 21.10.2015 на основании Постановление Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015, № 745-р от 28.03.2023 относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно справке от 04.07.2023 г. №100, выданной филиалом «Новозыбковский сельскохозяйственный техникум», ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес> (общежитие НСХТ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Территория <адрес> на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р, Постановления Правительства РФ от 18.12.1997г., №1582 с 26.04.1986г. по 20.10.2015г. относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015г. относится к зоне проживания с правом на отселение, на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».
Доводы ОСФР по Брянской области о том, что вышеуказанный период обучения не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку указанный период проживания носит временный характер, не основаны на нормах права, поскольку в силу п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацией по месту жительства).
В судебном заседании установлено, что период проживания ФИО1 в зоне отселения, который составляет 1 год 5 месяцев, дает ему право на снижение пенсионного возраста на 6 месяцев, в соответствии со статьей 35 Закона о ЧАЭС. Период проживания истца в зоне проживания с правом на отселение составляет 13 лет 03 месяца 07 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, в соответствии со статьей 33 Закона о ЧАЭС.
Наличие у истца необходимого трудового стажа ответчиком не оспаривается.
Следовательно, в соответствии со ст.ст.33,35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1, с учётом периода его проживания в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение, то есть проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста на 5 лет 6 месяцев.
С учетом изложенного, право на назначение пенсии по старости у ФИО1 возникло при достижении возраста 54 года 6 месяцев.
Согласно п.1 ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001г. пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
ФИО1 исполнилось 54 года 6 мес. – ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии он обратился 01.07.2025 г., на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с 05.07.2025 г.
Таким образом, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет 6 месяцев в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 июля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
Председательствующий судья И.В. Постевой
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.