Дело №а-4412/2023
22RS0№-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ....
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барнаульской городской общественной организации «Водно-моторный клуб «Нептун» к Министерству природных ресурсов и экологии ФИО2 края об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульская городская общественная организация «Водно-моторный клуб «Нептун» (далее – БГОО ВМК «Нептун») обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии ФИО2 края, в котором просит признать незаконным решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/П/3690; возложить обязанность предоставить в пользование водный объект (заключить договор водопользования) – участок реки Обь (левый берег реки Обь в черте городского округа – города Барнаула), с целью проведения расчистки (дноуглубления) русла реки Обь (левый берег) в черте городского округа – города Барнаула в 150 м ниже по течению реки Обь от устья реки Барнаулки напротив лодочной станции БГОО ВМК «Нептун».
В обоснование требований указано на то, что БГОО ВМК «Нептун» является арендатором земельного участка, на котором эксплуатирует лодочную станцию. В настоящее время происходит смещение русла реки Обь в сторону правобережной поймы, сопровождающийся сработкой правого берега и наращиванием обширного левобережного песчаного побочня, который затрудняет подход судов и лодок к станции, а в меженный период вообще делает его невозможным. 03 марта 2023 года БГОО ВМК «Нептун» обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о предоставлении в пользование водного объекта – участка реки Обь (левый берег реки Обь в черте городского округа – города Барнаул) с целью проведения расчистки (дноуглубления) русла реки Обь напротив лодочной станции БГОО ВМК «Нептун». Письмом от 22 марта 2023 года № 24/П/3690 в предоставлении водного объекта в пользование отказано со ссылками на следующие основания: ежегодное производство дноуглубительных работ может стать причиной создания «глубокой» емкости с привлечением значительного расхода воды и увеличением скоростей течения, а также русловых переформирований; будет нарушена стабильность русловых процессов, произойдет перераспределение потоков воды в сторону уменьшения в правобережном направлении и увеличения в левобережном – вдоль дамбы, которая подвержена размыву с дальнейшими негативными последствиями; судоходные условия на Барнаульских перекатах будут ухудшаться, что приведет к дополнительным затратам из федерального бюджета для поддержания на данном участке внутренних водных путей гарантированных габаритов судового хода и обеспечения безопасности судоходства; рассматриваемый участок представляет собой участок внутренних водных путей со свободным течением воды и интенсивным русловым переформированием, оказывающим постоянное влияние на местоположение и габариты судового хода, в связи с чем добыча грунта не может быть согласована без соответствующего технического проекта с оценкой влияния добычи на русловые процессы реки Обь.
БГОО ВМК «Нептун» считает данный отказ необоснованным, так как наличие песчаного побочня у левого берега препятствует пользованию земельным участком в целях, для которых он был предоставлен. Проведение дноуглубительных работ является деятельностью по содержанию внутренних водных путей, осуществляемой без специальных разрешений и согласования. Дноуглубительные работы проводятся с целью обеспечения безопасности судоходства, а не использования недр для добычи полезных ископаемых. В материалы дела представлены доказательства того, что испрашиваемые работы не повлекут наступления вреда. Кроме того, административным ответчиком дано неверное толкование статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, согласно которому испрашиваемые работы могут осуществляться только Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей».
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть»), заместитель начальника управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 ФИО4
В судебном заседании законный представитель БГОО ВМК «Нептун» – ФИО5, представитель – ФИО6 на удовлетворении административных исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 края – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованного лица ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» – ФИО8, ФИО9 полагали отказ в предоставлении водного объекта в пользование законным.
Заинтересованное лицо заместитель начальника управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2 ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 22 марта 2023 года, в суд настоящее административное исковое заявление направлено 22 июня 2023 года, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 05 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края наделено полномочиями по предоставлению находящимися в собственности Алтайского края водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществлению мер по охране указанных водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении этих объектов.
Таким образом, оспариваемый ответ дан уполномоченным лицом.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
Исходя из буквального толкования данной нормы, использование поверхностных водных объектов для эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется без предоставления водных объектов в пользование только на территории морского порта или в акватории речного порта.
В рассматриваемом случае принадлежащее БГОО ВМК «Нептун» сооружение не находится на территории морского порта или в акватории речного порта.
Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 (далее – Правила).
В силу подпункта «в» пункта 23 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции, с администрацией бассейна внутренних водных путей – в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.
При этом в силу подпункта «б» пункта 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае получения отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта.
В момент рассмотрения заявления административного истца спорный водный объект находился в ведении федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», которое в настоящее время реорганизовано в форме присоединения к ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть».
Согласно части 1 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах.
Содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников (пункт 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).
В силу пункта 2 той же статьи содержание судовых ходов на подходах к портам или причалам, не являющимся портами или причалами общего пользования, и пунктам отстоя, а также проведение работ по устройству и содержанию рейдов в этих портах осуществляется за счет владельцев этих портов или причалов и пунктов отстоя.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 5290-з от 02 июля 2018 года, БГОО ВМК «Нептун» владеет и пользуется земельным участком площадью 21592 кв.м для эксплуатации лодочной станции, расположенной по адресу: .....
03 марта 2023 года в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края поступило заявление БГОО ВМК «Нептун» о предоставлении на срок с 01 июля 2023 года по 01 апреля 2033 года земельного участка для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов. Заявлению присвоен номер 14.
Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 22 марта 2023 года № 24/П/3690 БГОО ВМК «Нептун» отказано в предоставлении водного объекта в пользование или его части на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В обоснование отказа административный ответчик ссылается на письмо федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Обского БВП») от 17 марта 2023 года № 03-22/32, которое отклонило от согласования условия водопользования участка акватории – реки Обь для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта.
Оценивая законность отказа в предоставлении водного объекта в пользование, суд приходит к следующим выводам.
БГОО ВМК «Нептун» эксплуатирует сооружение (лодочную станцию) для стоянки маломерных судов, что в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под базой (сооружением) для стоянки маломерных судов понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.
Согласно пункту 2.1 Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 540, использование баз-стоянок, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации, должно осуществляться с учетом требований, предусмотренных Правилами плавания судов по внутренним водным путям, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19 января 2018 года № 19, Правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей.
Дноуглубительные работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов, отнесены Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации к путевым работам.
В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей возложено на администрацию бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства.
В письме ФБУ «Администрация Обского БВП» указывает на то, что испрашиваемый участок акватории, который планируется для проведения дноуглубительных работ, расположен у левого берега реки Обь на 235,0 км по судовому ходу на участке внутренних водных путей: г.Барнаул – г.Камень-на-Оби. Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 27 декабря 2021 года № AЛ-595-р «Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судовых гидротехнических сооружений на навигацию 2022 года», данный участок реки Обь по условиям обеспечения безопасности судоходства относится к внутренним водным путям с габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой (первая категория). Гарантированная глубина на данном участке внутренних водных путей составляет 1,5/1,6 м.
В соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р, водный путь «Барнаульский ковш» начинается от Барнаульского порта до участка реки Обь, 241 км, лодочная станция БГОО ВМК «Нептун» расположена на данном участке реки.
В этой связи суд соглашается с толкованием административным ответчиком статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, согласно которому путевые работы к лодочной станции БГОО ВМК «Нептун» могут осуществляться только лишь ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» за счет пользователей данного сооружения, в том числе на договорной основе, поскольку административным истцом фактически поставлен вопрос о проведении работ на внутреннем водном пути.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент рассмотрения заявления, эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Между тем, эксплуатация лодочной станции, на подходе к которой планируется осуществлять путевые работы, с ФБУ «Администрация Обского БВП» согласована не была, что в судебном заседании не оспаривалось. При этом данное основание является самостоятельным к отказу в предоставлении водного объекта в пользование.
Кроме того, в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
В этой связи указание в письме ФБУ «Администрация Обского БВП» на отсутствие необходимости проведения дноуглубительных работ на рассматриваемом участке внутренних водных путей в заявленном объеме заслуживает внимание. Достаточного обоснования создания испрашиваемой прорези административным истцом не представлено, в том числе в материалах дела отсутствуют сведения о количестве маломерных судов, используемых членами БГОО ВМК «Нептун», их характеристиках.
При этом по информации администрации водного бассейна, на которую возложена обязанность по обеспечению безопасности судоходства, ежегодное производство дноуглубительных работ может стать причиной создания «глубокой» емкости с привлечением значительного расхода воды и увеличением скоростей течения, а также русловых переформирований. В судебном заседании представитель ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» – главный инженер ФИО1 пояснил, что изъятие испрашиваемого объема грунта может повлечь увеличение скорости течения реки Обь в районе моста, а также вдоль берега и дамбы, на которых расположены многоквартирные жилые дома и судоремонтные сооружения, что приведет к угрозе их повреждения, а также повлияет на безопасность судоходства.
В судебном заседании представители БГОО ВМК «Нептун» пояснили, что грунт готовы изъять строительные организации безвозмездно с условием его передачи для нужд застройщиков. В этой связи основаны на законе суждения ФБУ «Администрация Обского БВП» о том, что вывоз грунта за пределы реки фактически представляет собой его добычу, которая должна проводиться в рамках законодательства Российской Федерации о недрах. При этом в судебном заседании установлено, что в случае, если данный грунт будет складироваться в реку либо на побочень, согласование добычи общераспространенных полезных ископаемых не требуется.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении в пользования водного объекта для производства дноуглубительных работ силами БГОО ВМК «Нептун» по причине отсутствия у административного истца права на проведение дноуглубительных работ на испрашиваемом участке реки Обь, а также в связи с необходимостью обеспечения безопасности судоходства на водных путях Обь-Иртышского бассейна, соответствует действующему законодательству.
Кроме того, суд исходит из того, что судовладельцы маломерных судов должны адаптироваться к реке, на которой они приняли решение эксплуатировать свой флот, с учетом ее естественных гидрологических изменений, в том числе изменений уровней воды и береговой полосы.
Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в пользование водного объекта является законным, права и законные интересы БГОО ВМК «Нептун» не нарушает, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки.
В связи с изложенным, оснований для признания незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 22 марта 2023 года № 24/П/3690 об отказе предоставить в пользование водный объект для проведения дноуглубительных работ, не имеется.
Соответственно, отсутствуют основания и для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского какой-либо обязанности.
Таким образом, административные исковые требования БГОО ВМК «Нептун» не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Барнаульской городской общественной организации «Водно-моторный клуб «Нептун» оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года.