Постановление по делу № 5-936/2022 от 22.08.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 5-936/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2022 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

исполняющий обязанности генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 допустил невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

При рассмотрении материалов дела, установлено, что Управлением Федерального казначейства по Тверской области (далее - УФК по Тверской области) в соответствии с приказом УФК по Тверской области от 9 ноября 2021 года №169 «О назначении внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» и на основании письма Федерального казначейства от 25 октября 2021 года №, в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области проведена внеплановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального, ремонта, у региональных операторов за период с 1 января 2019 года по 30 ноября 2021 года.

28 декабря 2021 года составлен акт внеплановой выездной проверки в фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

По фактам выявленных нарушений Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области вынесено представление от 18 февраля 2022 года №, в котором отражены нарушения требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

1. В нарушение ч.1.1 ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контактной системе), в 2019 году допущено нарушение порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме - допущено нарушение порядка обоснования начальной максимальной цены договора (далее - НМЦД) проектно-сметным методом по причине обоснования НМЦД закупки № по предельной стоимости работ согласно Краткосрочному плану реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. По результатам проведенного электронного аукциона с ООО «КапСтрой» заключен договор от 3 июня 2020 года № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. Расходования средств собственников многоквартирных домов на оплату данного договора не осуществлялось (работы не выполнялись, договор расторгнут).

2. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 180, пункта 2 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в 2019-2020 годах допущено нарушение порядка выполнения региональным оператором своих функций - проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту МКД Фондом не утверждалась.

3. В нарушение пункта б части 1, части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса

Российской Федерации, пункта 8 части 2 статьи 9 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», абзаца 4 пункта 78(1), пункта 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацией от 1 июля 2016 года №615, пунктов 2.1, 2.4, 10.3, 10.4 договора № от 25 июня 2020 года, заключенного с ООО «Эко-Город» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в 2020 году допущено изменение условий договора, если возможность изменения условий договора не предусмотрена законодательством Российской Федерации, что выразилось в заключении Фондом дополнительного соглашения от 10 ноября 2020 года б/н, предусматривающего внесение изменений в договор № СМР-008/20 в части исключения двух объектов капитального ремонта.

4. В нарушение пункта б части 1, части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 2 статьи 9 Закона № 43-ЗО, абзаца 4 пункта 78(1), пункта 223 постановлением Правительства Российской Федерацией от 1 июля 2016 года №615, пунктов 2.1, 2.4, 11.3, 11.4 договора от 24 июля 2020 года №, заключенного с ООО «Эко-Город» на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в 2020 году допущено изменение условий договора, если возможность изменения условий договора не предусмотрена законодательством российской Федерации, что выразилось в заключении Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области дополнительного соглашения от 16 октября 2020 года б/н, предусматривающего внесение изменений в договор № в части, исключения двух объектов капитального ремонта.

5. В нарушение пункта б части 1, части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 части 2 статьи 9 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», абзаца 4 пункта 78(1), пункта 223 постановления Правительства Российской Федерацией от 1 июля 2016 года №615, в 2020 году допущено изменение условий договора, если возможность изменения условий договора не предусмотрена законодательством Российской Федерации, что выразилось в заключении Фондом дополнительного соглашения от 25 декабря 2020 года б/н, предусматривающего внесение изменений в договор от 19 августа 2019 года №, заключенный с ООО «ПСМ» на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, по причине исключения двух объектов капитального ремонта.

6. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1, 2, 7.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 2 статьи 9 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», в 2020 году приняты и оплачены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту общего имущества собственников МКД без осуществления надлежащего строительного контроля соответствующими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) по 67 МКД по сумму 174064467,36 рубля. Строительный контроль на данных МКД осуществлялся сотрудниками Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

7. В нарушение частей 1, 2 статьи 180, пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «г» части 3 статьи 10 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, выразившийся в отсутствии должного контроля за сроками выполнения работ подрядной организацией в рамках исполнения договора от 20 декабря 2019 года № на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общества имущества в многоквартирных домах Тверской области, заключенного с ООО «КапСтрой», повлекшее невыполнение Краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 14 августа 2020 года №360-пп, в части несоблюдения плановой даты завершения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...> год.

8. В нарушение частей 1, 2 статьи 180, пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «г» части 3 статьи 10 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, выразившийся в отсутствии должного контроля за сроками выполнения работ подрядной организацией в рамках исполнения договора от 20 декабря 2019 года № на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, заключенного с ООО «КапСтрой», повлекшее невыполнение Краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы, в части несоблюдения плановой даты завершения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: г.Тверь, ул. Фадеева, д.38, корп.2 – 2020 год.

9. В нарушение частей 1, 2 статьи 180, пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «г» части 3 статьи 10 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, выразившийся в отсутствии должного контроля за сроками выполнения работ подрядной организацией в рамках исполнения договора от 20 декабря 2019 года № на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, заключенного с ООО «КапСтрой» повлекшее невыполнение Краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы, в части несоблюдения плановой даты завершения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: г. Тверь, п. 2-е Городское торфопредприятие, д. 10 - 2020 год.

10. В нарушение частей 1, 2 статьи 180, пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «г» части 3 статьи 10 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, выразившийся в отсутствии должного контроля за сроками выполнения работ подрядной организацией в рамках исполнения договора от 27 января 2020 года № ПС-083/19 на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области заключенного с ООО «КапСтрой» повлекшее невыполнение Краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы, в части несоблюдения плановой даты завершения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенных по адресу; <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> год.

11. В нарушение частей 1, 2 статьи 180, пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «г» части 3 статьи 10 Закона №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», нарушен порядок выполнения региональным оператором своих функций, выразившийся в отсутствии должного контроля за сроками выполнения работ подрядной организацией в рамках исполнения договора от 20 декабря 2019 года № на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области заключенного с ООО «КапСтрой», повлекшее невыполнение Краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы, в части несоблюдения плановой даты завершения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: г.Тверь, ул. Орджоникидзе, д.12/1 – 2020 год.

12. В нарушение пункта 232 постановлением Правительства Российской Федерацией от 1 июля 2016 года №615, пункта 9.4 договора от 27 января 2020 года №, заключенного с ООО «КапСтрой» на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в 2020 году допущено нарушение при расчете неустойки в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных договором №, по причине не верного определения периода просрочки исполнения обязательств, повлекшее, увеличение суммы неустойки на 53306,43 рубля за неисполнение обязательств при ремонте МКД, расположенных по адресу: <...>, на 9905,60 рубля за неисполнение обязательств при ремонте МКД, расположенного по адресу: <...>.

В представлении от 18 февраля 2022 года № указаны следующие требования: рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 24 марта 2022 года. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тверской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 24 марта 2022 года. Представление Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области получено 18 февраля 2022 года. Документов, подтверждающих факт выполнения требования представления и доказательств принятия мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, в установленный в представлении срок, в УФК по Тверской области не представлено. Срок исполнения представления не продлевался, исполнение требований представления не приостанавливалось.

Согласно Уставу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, утвержденному распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 26 августа 2013 года №2011 с изменениями, утвержденными протоколами от 8 июня 2015 года №20, от 28 февраля 2018 года №30, от 11 сентября 2019 года №39 Генеральный директор является единоличным исполнительным органом Фонда.

Генеральный директор выполняет следующие функции: без доверенности представляет Фонд в отношениях с юридическими и физическими лицами по всем вопросам деятельности Фонда в рамках своей компетенции; обеспечивает условия для работы Попечительского совета и Совета Фонда и организовывает реализацию мероприятий, утвержденных Попечительским советом; подписывает с правом первой подписи финансовые документы Фонда; открывает расчетные и другие счета в банках; выдает доверенности от имени Фонда; готовит годовые отчеты Фонда; готовит и представляет на согласование и утверждение годовую смету расходов на содержание Фонда в пределах объема, утвержденного Советом Фонда; совершает другие действия, необходимые для достижения целей Фонда, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию иных органов управления Фондом; несет ответственность за использование средств и имущества фонда.

Согласно протоколу заседания Совета Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 21 февраля 2022 года № исполнение обязанностей генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области возложено на ФИО1 с 21 февраля 2022 года.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не явился, надлежащим образом извещался о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. Воспользовался правом иметь представителя.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, вину и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ не признала, поддержала письменные возражения и пояснила, что в соответствии в представлением Управления Федерального казначейства по Тверской области от 18 февраля 2022 года № об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области надлежало в срок до 24 марта 2022 года принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области не выполнил указанные требования в срок, установленный контролирующим органом в силу объективных обстоятельств. Течение срока привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 25 марта 2022 года. Ответственность за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, может наступить лишь в пределах двух или трех месяцев со дня его совершения. Срок привлечения к административной ответственности истек 24 июня 2022 года, оснований для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется. Нарушение указанные в акте устранены. Злостность и недобросовестность отсутствует. С 11 августа 2022 года ФИО1 уволен по собственному желанию из Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Тверской области ФИО3, поддержал протокол об административном правонарушении и пояснил, что срок привлечения к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ составляет 1 год и в настоящее время не истек. Информация о частичном исполнении представления получена от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области 24 мая 2022 года. 07 июня 2022 года Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области представление было исполнено в полном объеме. Просил привлечь Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

На основании ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений п.1 ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Как следует из п.6 и п.7 ст.16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

На основании статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федерального казначейства по Тверской области в соответствии с приказом УФК по Тверской области от 9 ноября 2021 года № «О назначении внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» и на основании письма Федерального казначейства от 25 октября 2021 года №, в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области проведена внеплановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального, ремонта, у региональных операторов за период с 1 января 2019 года по 30 ноября 2021 года.

28 декабря 2021 года составлен акт внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

По результатам проверки в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области внесено представление от 18 февраля 2022 года №, в котором отражены нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, описанные выше.

Согласно представления от 18 февраля 2022 года № Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области предписано: рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 24 марта 2022 года. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тверской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 24 марта 2022 года.

Представление Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области получено 18 февраля 2022 года.

Документов, подтверждающих факт выполнения требования представления и доказательств принятия мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, в срок до 24 марта 2022 года в Управление федерального казначейства по Тверской области не представлено.

Срок исполнения представления не продлевался, исполнение требований представления не приостанавливалось.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 июня 2022 года в отношении должностного лица - и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные бездействия и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 28 июня 2022 года, в котором изложено событие административного правонарушения; представлением об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № от 18 февраля 2022 года; приказом № от 09 ноября 2021 года о назначении внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 апреля 2022 года; протоколом № заседания Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 22 июня 2021 года; протоколом № заседания Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 21 февраля 2022 года; актом внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 28 декабря 2021 года; протоколом заседания Контрольной комиссии УФК по Тверской области № от 10 февраля 2022 года; отчетом о результатах внеплановой выездной проверки в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 31 января 2022 года, а также иными материалами дела.

Согласно Уставу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, утвержденному распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 26 августа 2013 года № с изменениями, утвержденными протоколами от 8 июня 2015 года №, от 28 февраля 2018 года №, от 11 сентября 2019 года № Генеральный директор является единоличным исполнительным органом Фонда.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства нарушения и вина должностного лица и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, нашли подтверждение исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, фактически самим ФИО1 и его представителем ФИО2 не оспаривается.

Утверждение представителем ФИО1 – ФИО2 в возражениях и в судебном заседании о невозможности исполнения в установленный срок требования предписания УФК по Тверской области от 18 февраля 2022 года № в силу объективных обстоятельств нельзя признать состоятельным. При этом при наличии объективных препятствий для исполнения законного предписания ФИО1 не был лишен возможности обратиться в административный орган с соответствующим ходатайством о необходимости продления срока его исполнения с целью принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, однако этого не сделал, требование предписания в установленный срок не выполнил.

Требования, изложенные в представлении руководителем Управления Федерального казначейства по Тверской области от 18 февраля 2022 года № законны и обоснованны, и вынесены уполномоченным должностным лицом.

Вступая в должность и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, ФИО1 при надлежащей степени заботливости и осмотрительности мог и должен был предпринимать все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм бюджетного законодательства.

Довод представителя ФИО1 – ФИО2 об истечении сроков привлечения к административной ответственности несостоятелен поскольку.

Частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа или дисквалификации.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 25 марта 2022 года и истекает 24 марта 2023 года.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания должностному лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначения и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не усматривает.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, наступления вредных последствий не требуется.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении и.о. генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 возложенных на него обязанностей по исполнению представления Управления Федерального казначейства по Тверской области 18 февраля 2022 года №.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 19.5 ч.20, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

исполняющего обязанности генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Тверской области

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России г. Тверь

БИК банка получателя 042809001

ИНН получателя 6902010199

КПП получателя 695201001

Счет получателя 40102810545370000029

Номер казначейского счета 03100643000000013600

ОКТМО28701000

Лицевой счет <***>

КБК 100 1 16 01191 01 0005 140

УИН №.

Протокол об административном правонарушении № от 28 июня 2022 года.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья Ю.А. Орел