Дело №12-137/2023
РЕШЕНИЕ
08 августа 2023 года г.Белорецк
Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р.,
при секретаре Егошиной С.П.,
с участием заявителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 от ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 №... от ... должностное лицо – глава администрации городского поселения г. Белорецк ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ приняты меры по ремонту пожарных гидрантов, о чем имеется исполнительная документация. По вопросу наличия в микрорайоне ... противопожарного водоснабжения сообщает, что МУП Водоканал было отказано в составлении локально-сметного расчета на водоснабжение ввиду отсутствия технических условий. Территория ... убирается в рамках субботников каждый год. По вопросу нормативного прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в микрорайонах ..., ..., ..., северная часть микрорайонов ..., ... считает данное требование необоснованно и неправомерно возложенным на администрацию, поскольку данные требования являются дополнительными обязанностями, не предусмотренными законом. Указывает, что администрация не обладает полномочиями по размещению и дислокации подразделений пожарной охраны. По вопросу создания защитных противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метров, удаление (сбор) в летний период сухой растительности поросли кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, администрации не предлагалось исполнить, нет адресов, где именно нужно провести вышеуказанные мероприятия.
ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, от указанного лица каких-либо ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу статьи 1 Федерального закона от ... N69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ... №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... N1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В соответствии с ч.1 ст. 68 Федерального закона от ... N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... N1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п.4.1. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
В силу ч.1 ст. 76 Федерального закона от ... N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... N1479 установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... N1479, на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Белорецкого МОНДиПР Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 №... от ..., в период ... с ... час. до ... час., ... с ... до ... час. проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ.
По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки №... от ..., согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований по пожарной безопасности, содержащихся в 6 пунктах, в том числе: 1. На территории населенного пункта допускается устройство свалки горючих отходов (...); 2. Микрорайон ... не обеспечен противопожарным водоснабжением; 3. Микрорайон ... не обеспечен противопожарным водоснабжением; 4. Пожарные гидранты, расположенные по адресам: ...; ... – ...; ...; ...; ...; ...; ... (гостиница); ...; ... (между жилыми домами); ...; ...; ...; ...; ... – ...; ...; ...; ... – ...; ..., напротив МДОБУ д/с №... – ... гидрантов неисправны; 5. Микрорайон ..., ..., ..., северная часть микрорайонов ... и ... находятся за пределами прибытия первого подразделения к месту вызова (в городских поселениях – ... минут); 6. Не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 постановления №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В судебном заседании ФИО1 представлены документы: муниципальный контракт от ... на выполнение работ по текущему ремонту пожарных гидрантов в ... с техническим заданием, письма МУП «Водоканал» об отсутствии возможности определения свободной мощности для подключения новых объектов; письма Государственного комитета РБ по ЧС; письма на имя Правительства РБ, Главы Республики, согласно которым администрацией городского поселения принимаются меры по выполнению требований пожарной безопасности.
Однако, при рассмотрении материала об административном правонарушении вышеуказанные документы у должностного лица не были истребованы, при вынесении постановления представленным доказательствам оценка не дана.
Кроме того, вменяя в вину должностному лицу отсутствие обеспечения противопожарным водоснабжением микрорайонов ... и ...; нахождение микрорайонов ..., ..., ..., северной части микрорайонов ... и ... за пределами прибытия первого подразделения к месту вызова (в городских поселениях – ... минут) в постановлении не указана в чем именно заключается вина ФИО1, в постановлении должностное лицо ограничилось указанием на ненадлежащее исполнение ФИО1 своих обязанностей вследствие отсутствия должной степени осмотрительности и ответственности.
Кроме того, вменяя в вину не предусмотренное создание защитных противопожарных минерализованных полос, в материале об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности, не указано, где именно должно быть предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос.
Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является безусловным основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, дать надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное процессуальное решение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 №... от ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы.
Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: А.Р. Вильданова