УИД 69OS0000-03-2025-000176-49
Дело № 3а-62/2025
Решение
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года город Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.,
с участием: прокурора Дементьевой Н.А.,
представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Вектор» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10.12.2024 № 354-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 № 518-нп»,
установил:
Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19.12.2023 № 518-нп, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 19.12.2023, установлены и введены в действие на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую ООО «Вектор» для потребителей г. Кимры муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ согласно приложению 1 (пункт 1 приказа); тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Вектор» для потребителей г. Кимры муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ согласно приложению 2 (пункт 2 приказа).
Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10.12.2024 № 354-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11.12.2024, в приказ от 19.12.2023 № 518-нп внесены изменения, согласно новой редакции приложения 1 размер тарифов составил:
- одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) в размере 1650,63 руб./Гкал с 01.01.2025 по 30.06.2025 и в размере 2125,12 руб./Гкал с 01.07.2025 по 31.12.2025.
Согласно новой редакции приложения 2 размер тарифов составил:
- одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) в размере 2264,29 руб./Гкал с 01.01.2025 по 30.06.2025 и в размере 2663,24 руб./Гкал с 01.07.2025 по 31.12.2025;
- одноставочные для населения (тариф с учетом НДС) – 2264,29 руб./Гкал. с 01.01.2025 по 30.06.2025 и в размере 2626,58 руб./Гкал. с 01.07.2025 по 31.12.2025.
ООО «Вектор» обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа РЭК Тверской области не действующим с даты принятия, возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт.
В обоснование иска указано, что при издании приказа от 10.12.2024 № 354-нп РЭК Тверской области не учтен или учтен не в полном объеме размер расходов Общества на 2025 год по статьям:
- расходы на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей заявлены в размере 906,45 тыс. руб., учтены частично в размере 635,35 тыс. руб.;
- выпадающие доходы (неучтенные фактические расходы за 2022 и 2023 годы по фонду оплаты труда, электрической энергии, оплате работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, ремонту основных средств) заявлены в размере 6653,79 тыс. руб., не учтены полностью;
- необоснованно проведена корректировка НВВ, поскольку не были учтены расходы Общества на транспортировку тепловой энергии, производственную аренду, при расчете расходов на холодную воду не был принят во внимание уплачиваемый за данный энергоресурс НДС;
- расчетная предпринимательская прибыль – поскольку определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, данные расходы утверждены в размере, не отвечающем интересам Общества.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные Обществом требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца на основании доводов, приведенных в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 7 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в области тарифного регулирования в порядке абстрактного нормоконтроля предметом исследования и оценки являются материалы тарифного дела и принятое решение по результатам рассмотрения тарифной заявки.
Официально опубликованный оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, форма и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по этим основаниям тарифное решение не оспаривается.
Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года № 1075, приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Методические указания).
Как следует из материалов дела, ООО «Вектор» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.
Расчетный период регулирования 2025 год является вторым годом второго долгосрочного периода регулирования на 2024-2028 годы.
2023 год, в свою очередь, был последним годом первого долгосрочного периода регулирования 2021-2023 годов.
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.
Согласно пунктам 58, 59, 73, 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в частности, базовый уровень операционных расходов, которые на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются путем индексации базового уровня. В состав операционных расходов включаются, в том числе расходы на приобретение сырья и материалов, на ремонт основных средств, на оплату труда, на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 33, пунктами 36, 37 Методических указаний № 760-э для первого года долгосрочного периода регулирования базовый уровень операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов с учетом результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результатов проведения контрольных мероприятий.
Из пунктов 12, 13, 15-18 Правил регулирования тарифов следует, что установление тарифов носит заявительный характер, размер предлагаемых тарифов должен быть экономически обоснован и документально подтвержден.
1. Расходы на уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей.
В обоснование иска указано, что при корректировке тарифа органом регулирования в статью затрат «прочие налоги» включен налог, уплачиваемый ООО «Вектор» в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по предложению организации данные расходы составят 906,45 тыс.руб., экспертом же данные затраты определены в размере 635,35 тыс.руб.
При этом орган регулирования сумму исчисленного минимального налога в размере 1% определял исходя из выручки на отпуск тепловой энергии с коллекторов Общества в размере 63534,86 тыс.руб., а не с общей НВВ в размере 79770,73 тыс.руб., исключив из НВВ расходы административного истца на передачу тепловой энергии по сетям МУП «Городское хозяйство» в размере 16235,88 тыс.руб.
Судом установлено, что постановлением Администрации города Кимры Тверской области от 24.12.2019 № 771-па ООО «Вектор» определено в городе Кимры в качестве единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельной БМК-20, <...> (материалы тарифного дела, л.д. 190).
Данная котельная передана ООО «Вектор» по договору субаренды, заключенному с 01.05.2024 с ООО «Техстройсервис» (административное дело № 3а-62/2025, т. 2, л.д. 190-195, 184-189).
Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что ООО «Вектор» не имеет собственных тепловых сетей, осуществляет производство тепловой энергии на названной котельной, передачу тепловой энергии до конечных потребителей осуществляет МУП «Городское хозяйство». Производство тепловой энергии, в том числе для продажи МУП «Городское хозяйство» для целей компенсации потерь тепловой энергии в принадлежащих ему сетях, осуществляется на котельных ООО «Вектор». Затраты на производство тепловой энергии, в том числе необходимой для компенсации потерь в сетях МУП, включены в утвержденную регулятором необходимую валовую выручку ООО «Вектор».
Согласно пункту 84 Основ ценообразования при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг по передаче тепловой энергии в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на производство тепловой энергии, в том числе расходы на содержание установленной тепловой мощности источника (источников) тепловой энергии, принадлежащего регулируемой организации и включенного в схему теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 93 Основ ценообразования, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, рассчитываются как сумма средневзвешенной стоимости производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии и удельной стоимости оказываемых и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии.
Как следует из пункта 106 Методических указаний № 760-э в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете и установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу тепловой энергии (тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию, поставляемую с коллекторов источников тепловой энергии) (далее – тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника (источников) тепловой энергии), включаются расходы на производство тепловой энергии (мощности), в том числе расходы на содержание установленной тепловой мощности источника (источников) тепловой энергии, принадлежащего (принадлежащих) регулируемой организации и включенного (включенных) в схему теплоснабжения (в отсутствие схемы теплоснабжения – определяемого (определяемых) в соответствии с главой III настоящих Методических указаний).
Формулы, по которым определяется одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии,, , на i-й расчетный период регулирования включает в себя полную стоимость единицы тепловой энергии, отпускаемой в виде пара и (или) воды от j-го источника тепловой энергии, приведены в пункте 110 Методических указаний № 760-э.
В силу пункта 117 Методических указаний № 760-э в необходимую валовую выручку регулируемой организации (в рассматриваемом случае – МУП «Городское хозяйство), учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включаются следующие виды расходов: расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей; расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 настоящих Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.
Из указанных норм следует, что расчеты за услуги по передаче тепловой энергии осуществляются по регулируемым тарифам, которые имеют экономическое обоснование на момент утверждения, в том числе учитываются объекты теплосетевого хозяйства, которые находятся у теплосетевой организации в собственности или ином законном владении на момент принятия тарифного решения, расходы на компенсацию потерь тепловой энергии.
В рассматриваемом случае тариф на тепловую энергию для потребителей представляет собой сумму тарифа на тепловую энергию на коллекторах источника тепла, утвержденного для теплоснабжающей организации (ООО «Вектор») и тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, утвержденного для теплосетевой организации (МУП «Городское хозяйство»), который включает в себя расходы на содержание сетей (затраты на оплату труда, ремонты, налоги и прочее) и расходы на покупку нормативных (технологических) потерь тепловой энергии у теплоснабжающей организации.
Получив оплату от потребителя тепловой энергии по конечному тарифу для потребителей, теплоснабжающая организация оплачивает теплосетевой организации стоимость услуг по передаче тепла по утвержденному тарифу на услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, часть денежных средств, полученных от потребителей, в доле, которая соответствует стоимости передачи тепла в составе конечного тарифа на тепловую энергию для потребителей, не остается у теплоснабжающей организации, а поступает теплосетевой организации в размере утвержденного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включая денежные средства на покупку нормативных (технологических) потерь тепловой энергии.
В свою очередь, МУП «Городское хозяйство» оплачивает теплоснабжающей организации стоимость фактических потерь тепловой энергии в сетях по утвержденному тарифу на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией с целью компенсации потерь тепловой энергии.
Из пояснений сторон и материалов тарифной заявки усматривается, что при установлении тарифа для административного истца учитывалась схема теплоснабжения, в соответствии с которой ООО «Вектор» передает тепловую энергию своим потребителям, с которыми заключены договоры теплоснабжения, через тепловые сети МУП «Городское хозяйство», напрямую подключенные к арендуемой Обществом котельной БМК-20 (материалы тарифного дела, л.д. 35, 101).
При таком положении, с учетом приведенных выше особенностей тарифного регулирования в условиях, когда теплоснабжающая и теплосетевая организации являются разными хозяйствующими субъектами, приняв во внимание расчеты регулятора (административное дело № 2а-62/2025, т. 3, л.д. 16-22), которые административным истцом не опровергнуты, суд приходит к выводу о том, что позиция органа регулирования об учете расходов по налогу, уплачиваемому ООО «Вектор» в связи с применением упрощенной системой налогообложения, в соответствии с НВВ для выработки тепловой энергии с коллекторов, является верной.
При этом суд также принимает во внимание, что регулятором был рассчитан плановый размер единого налога при упрощенной системе налогообложения, а согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075 закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен.
Кроме того, в соответствии с пунктами 62 и 73 Основ ценообразования № 1075 указанный налог отнесен к неподконтрольным расходам, которые в соответствии с формулой 26 Методических указаний № 760-э при ежегодной корректировке тарифов на год i признаются по факту отчетного периода регулирования на основании документального подтверждения несения таких расходов.
Таким образом, регулируемая организация не лишена возможности в последующем документально подтвердить указанные выше расходы на основании бухгалтерской (налоговой) отчетности, а также доказать, что данные расходы относятся на регулируемый вид деятельности и предложить включить данные затраты на следующий период регулирования.
2. Выпадающие доходы.
Административный истец полагает, что регулятором необоснованно не были учтены следующие расходы Общества:
- по статье «оплата труда» – в составе тарифа на 2022 год данные расходы были утверждены в размере 4324,62 тыс.руб., фактически понесены в размере 6700,98 тыс.руб.; в составе тарифа на 2023 год данные расходы были утверждены в сумме 4762,45 тыс.руб., фактически были понесены в размере 7641,80 тыс.руб.;
- по статье «электрическая энергия» – в составе тарифа на 2022 год данные расходы были утверждены в размере 6028,30 тыс.руб, фактически понесены в размере 6111,10 тыс.руб.; в составе тарифа на 2023 год данные расходы были утверждены в размере 5371,66 тыс.руб., фактически понесены в размере 6108,83 тыс.руб.;
- по статье «расходы на ремонт основных средств» – в составе тарифа на 2022 год данные расходы были утверждены в размере 306,77 тыс.руб., фактически понесены в размере 468,87 тыс.руб.; в составе тарифа на 2023 год данные расходы были утверждены в размере 337,83 тыс.руб., фактически понесены в размере 527,92 тыс.руб.;
- по статье «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» – в составе тарифа на 2022 год данные расходы были утверждены в размере 261,80 тыс.руб., фактически понесены в размере 487,72 тыс.руб.; в составе тарифа на 2023 год данные расходы были утверждены в размере 288,30 тыс.руб., фактически понесены в размере 186 тыс.руб.
а) оплата труда.
В подтверждение данных фактических расходов в материалы тарифного дела представлены: расчет расходов согласно приложению 4.9, таблицы «Численность и текучесть кадров» за январь-декабрь 2023 года, помесячный свод удержаний и начислений за 2023 год, штатное расписание организации по состоянию на 20.12.2023, утвержденное 29.12.2022, обороты счетов 70 и 69 за 2023 год (материалы тарифного дела, л.д. 83-84, 250-251, 252-255, 256-257, 244, 245).
Согласно данным документам и пояснениям представителей административного истца, фактические расходы Общества за 2023 год по данной статье составили 7641,80 тыс.руб. при фактической численности основного производственного персонала 3,90 ед., АУП – 4,50 ед., тогда как в тарифе на 2023 год было утверждено 4762,45 тыс.руб. при той же плановой численности персонала.
Локальных правовых актов, устанавливающих систему и порядок оплаты труда, выплат компенсационного и стимулирующего характера, учета уровня квалификации, сложности, количества и качества затраченного труда, должностных инструкций, пояснительных записок, обосновывающих существенное увеличение размера фактически выплаченной заработной платы в 2023 году по сравнению с предложенными Обществом и утвержденными органом регулирования показателями на 2023 год, ООО «Вектор» в орган регулирования не представило, имеющаяся в материалах дела копия трудового договора (административное дело 3а-62/2025, т. 2 л.д. 181-183) таких сведений также не содержит. Пункт 3.3 договора предусматривает выплату премии по решению руководителя подразделения, подтверждающих документов чему не представлено, как и документов, подтверждающих выплаты материальной помощи, доплат.
Таким образом, экономического обоснования заявленного Обществом увеличения подконтрольных расходов материалы тарифной заявки не содержат.
Доводы представителей административного истца о том, что к налоговой отчетности Общества замечаний не имелось, в рассматриваемом случае подлежат отклонению, поскольку для тарифного регулирования имеет значение не только факт совершения хозяйственных операций и их размер, но и подтверждение оплаты, а также ее связь с производственным процессом.
В корректировке тарифа на 2025 год расходы на оплату труда приняты в сумме 4970,71 тыс.руб.
В связи с изложенным оснований для учета в НВВ на 2025 году разницы между утвержденными и фактическими расходами на оплату труда за 2023 год и пересмотра оспариваемого тарифного решения с целью дополнительного учета названных расходов в составе тарифа на 2025 год не имеется.
б) электрическая энергия.
Как следует из пункта 34 Методических указаний № 760-э, объемы потребления электрической энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются в соответствии с пунктом 40 настоящих Методических указаний и в течение этого периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50 настоящих Методических указаний.
В соответствии с пунктом 50 этих же Методический указаний при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя:
- объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя корректируются при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 118 настоящих Методических указаний, в соответствии с указанным пунктом;
- стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития.
В случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии при корректировке плановых значений расходов на приобретение топлива учитывается норматив удельного расхода условного топлива на производство отпущенной тепловой энергии, утвержденный с применением метода распределения расхода топлива, к которому осуществляется переход (с учетом значений понижающих коэффициентов, планируемых к установлению на переходный период в соответствии с Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075), за исключением случаев, когда удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии в соответствии с пунктами 35, 70, 75 Основ ценообразования был включен в состав показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды.
Из экспертного заключения и дополнительных пояснений административного ответчика (административное дело № 3а-62/2025 т. 2 л.д. 153-155) усматривается, что расходы на электроэнергию рассчитаны по формуле 30 Методических указаний.
В обоснование данных расходов за 2023 год в материалы тарифного дела представлены таблица «Расходы на электроэнергию», а также счета-фактуры, акты первичного учета, акты приема-передачи электроэнергии (материалы тарифного дела, л.д. 246, 309-341).
Указанными выше документами подтверждается приобретение Обществом электроэнергии, но не экономическое обоснование данных расходов, в связи с чем оснований для пересмотра тарифного решения в данной части не имеется.
в) расходы на ремонт основных средств.
В обоснование данных расходов за 2023 год в материалы тарифного дела Общество представило отчет по проводкам за 2023 год, в которых содержится указание на выполнение работ по ремонту автоматики сетевого насоса ООО «Спектр» и разборной химической очистки ФИО4 (материалы тарифного дела, л.д. 205).
Из названных документов не представляется возможным определить экономически обоснованный объем ремонта основных средств, в связи с чем регулятор в экспертном заключении пришел к выводу об экономической необоснованности указанных расходов ввиду отсутствия обосновывающих документов.
г) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.
Фактически понесенные в 2023 году расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, регулируемая организация заявила в составе тарифного предложения на 2025 год в размере 186 тыс.руб., при утверждении в тарифе на 2023 год таких расходов в размере 288,3 тыс.руб.
При таких обстоятельствах Общество не имело выпадающих доходов по данной статье за 2023 год.
В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Согласно пункту 12 Методических указаний № 760-э если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Указанные нормы предусматривают возможность учета выпадающих доходов регулируемой организации исключительно за предшествующий период регулирования.
На основании изложенного, при корректировке регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Вектор» потребителям, на 2025 год учет выпадающих доходов ограничен 2023 годом.
При таком положении у органа регулирования отсутствовали правовые основания для учета в необходимой валовой выручке на 2025 год заявленных административным истцом сумм выпадающих доходов за 2022 год.
Между тем, суд полагает необходимым отметить, что в подтверждение заявленных фактических расходов за 2022 год в материалы тарифного дела представлены: по оплате труда – оборотно-сальдовая ведомость по счету 70 за 2022 год (материалы тарифного дела л.д. 273); по электрической энергии – таблица «Расходы на электроэнергию», которую административный истец полагает обобщенным расчетом (материалы тарифного дела л.д. 246); по расходам на ремонт основных средств – отчет по проводкам за 2022 год (материалы тарифного дела л.д. 272); по расходам на оплату работ и услуг производственного характера – отчет по проводкам за 2022 год (материалы тарифного дела л.д. 258-269, 270-271).
На основании данных документов определить корректный экономически обоснованный объем выпадающих доходов за 2022 год не представляется возможным по тем же мотивам отсутствия экономического обоснования, что приведены выше применительно выпадающим доходам за 2023 год, в связи с чем данные расходы не подлежали учету органом регулирования во всяком случае.
3. Корректировка долгосрочного тарифа.
Как указано выше, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.
Согласно пункту 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (тыс. руб.) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.
Органом регулирования в дополнительных пояснениях от 10.10.2025 (административное дело № 3а-62/2025, т. 2 л.д. 16-25) представлены сравнительные таблицы расчетов применительно к указанной выше формуле, в которых приведена разница в расчетах товарной выручки, выполненной регулятором и ООО «Вектор».
При этом органом регулирования верно отмечено, что согласно положениям пункта 55 Методических указаний фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-м году определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пунктов 13, 45 Основ ценообразования. В данную величину включаются расходы, связанные с изменениями требований законодательства, изменениями состава активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности (без учета расходов, учтенных при определении операционных расходов), и другими изменениями величины неподконтрольных расходов.
В материалах тарифного дела не представлен договор на передачу тепловой энергии, заключенный с теплосетевой организацией и документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем регулятором обоснованно корректировка тарифа рассчитана без учета стоимости услуг по передаче тепловой энергии.
Фактическая аренда производственных объектов также обоснованно не была учтена в расчете фактических неподконтрольных расходов ввиду непредоставления документов, подтверждающих фактическую оплату платежей по договору аренды.
4. Расчетная предпринимательская прибыль.
В соответствии с пунктами 2, 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе, расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации, представляющую собой величину, учитываемую на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающуюся в распоряжении регулируемой организации, расходуемую по ее усмотрению.
Согласно пункту 48(2) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектами теплоснабжения исключительно на основании договора аренды, заключенного на срок менее 3 лет.
ООО «Вектор» предложило учесть в НВВ на 2025 год расчетную предпринимательскую прибыль в размере 3359,48 тыс.руб.
РЭК Тверской области расчетная предпринимательская прибыль в НВВ Общества не была включена в связи с тем, что срок договора аренды котельной № 31ГП/11-22 от 01.11.2022, заключенного административным истцом с ООО «Стройинвест», не определен (материалы тарифного дела л.д. 3-11).
Из приведенных выше нормативных положений Основ ценообразования следует, что условием включения в НВВ регулируемой организации расчетной предпринимательской прибыли, направленной на обеспечение стабильности деятельности регулируемой организации и ее отношений с потребителями за счет установления долгосрочных тарифов, является владение объектами теплоснабжения в течение долгосрочного периода регулирования на протяжении срока, составляющего не менее 03 лет.
В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон данного договора вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Поскольку приведенное правовое регулирование допускает односторонний отказ от договора до истечения трехлетнего срока владения имуществом, орган регулирования правильно применил к данным правоотношениям положения пункта 48 (2) Основ ценообразования, не включив расчетную предпринимательскую прибыль в НВВ ООО «Вектор» на 2025 год.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком был представлен договор субаренды того же самого объекта теплоснабжения от 01.05.2024 (административное дело № 3а-62/2025, т. 2 л.д. 184-189), из которого усматривается, что контрагентом ООО «Вектор» в настоящее время является ООО «Техстройсервис», а следовательно, предыдущее соглашение о субаренде составило менее 03 лет.
Между тем, суд полагает, что при принятии оспариваемого тарифного решения органов регулирования не было учтено следующее.
Из содержащихся в материалах тарифной заявки счетов-фактур (материалы тарифного дела, л.д. 342-353) усматривается, что холодная вода приобреталась ООО «Вектор» по цене 26,21 руб. за 1 м?, и именно данная цена была учтена регулятором при определении фактических расходов на воду в размере 421,67 тыс.руб.
Между тем, из названных счетов фактур усматривается, что данный энергетический ресурс приобретался административным истцом с учетом налоговой ставки в 20%.
При таком положении цена за единицу данного энергоресурса для ООО «Вектор» составляла 26,21 * 20% = 31,45, расходы на холодную воду, таким образом, составили 506 тыс.руб.
Изложенное повлекло неверное определение размера корректировки НВВ, что, помимо изложенного, подтверждается дополнительными пояснениями административного ответчика и не оспаривалось его представителями.
Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ применялся к ООО «Вектор» по 31.07.2025, до издания приказа РЭК Тверской области от 01.08.2025 № 92-нп (административное дело 3а-62/2025, т. 2 л.д. 93-95).
Из приложений 1 и 2 к оспариваемому приказу следует, что на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 ООО «Вектор» были установлены (без учета НДС) тариф на коллекторах в размере 2125,12 руб. и тариф для потребителей в размере 2663,24 руб.
Из приложения 1 к приказу РЭК Тверской области № 355-нп от 10.12.2024, которым установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии от котельной ООО «Вектор», оказываемые МУП «Городское хозяйство», для потребителей г. Кимры, следует, что тариф на услуги по передаче для названного Предприятия установлен на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 423,75 руб. При этом суд полагает необходимым руководствоваться размером тарифа, приведенным в названном нормативном правовом акте.
Согласно приведенным выше нормам Основ ценообразования и Методических указаний тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, должен составлять сумму тарифа на производство тепловой энергии и тарифа на передачу тепловой энергии, в рассматриваемом случае 2125,12 + 423,75 = 2548,87. Между тем, как указано выше, названный тариф составляет 2663,24 руб.
На основании изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении тарифным органом при принятии оспариваемого приказа требований законодательства при расчете расходов по статье «Корректировка НВВ» и определении размера тарифа для потребителей (приложение 2 к приказу), действовавшего с 01.07.2025 по 31.07.2025, что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере и является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, тарифное решение в данных частях подлежит пересмотру.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имел ограниченный срок действия (с 01.01.2025 по 31.07.2025), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.
На основании части 1 статьи 114 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика надлежит взыскать госпошлину в размере 20 000 рублей, уплата которой при предъявлении настоящего административного иска была отсрочена определением судьи от 18.06.2025.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать не действующим со дня его принятия приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10.12.2024 № 354-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 19.12.2023 № 518-нп».
Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.
Взыскать с РЭК Тверской области госпошлину по делу в размере 20 000 рублей в доход бюджета муниципального образования – городского округа города Твери Тверской области.
Настоящее решение суда либо сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Иванов
В окончательной форме решение принято 27.11. 2025.
Судья Д.А. Иванов