Решение по делу № 2-4775/2022 от 30.11.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2-4775/2022

03RS0004-01-2022-004739-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Аллагуловой Э.Р.,

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права собственности на земельный участок

установил:

Истцы обратились в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требование ФИО2, ФИО3 указали, что являются собственниками долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 02:55:050209:61. Жилой дом перешел к истцам в порядке наследования по закону. Право собственности на указанный дом возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Жилой дом расположен на земельном участке с категорией «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки».

04.08.2011 между ФИО3 и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка на срок до 15.04.2021. Истцы неоднократно обращались за продлением или оформлением договора аренды на новый срок, им было отказано.

В ответ на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик выразил отказ, в связи с тем, что земельный участок расположен частично в границах красных линий. Согласно ответу ГУ Архитектуры и градостроительства ГО г.Уфа земельный участок с кадастровым номером 02:55:050209:9 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2003 № 1317.

Истцы полагают, что красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания. Проект «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2003 № 1317 не является градостроительной документацией, утвержденной в установленном законом порядке уполномоченным органом.

Истцы просили признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признать право собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель истцов ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание истцы не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан, ГУ Архитектуры и градостроительства ГО г.Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, определив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ст.ст. 11,12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Исходя из ч. 1 ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, утвержденная документация по планировке территории не только определяет дальнейшее развитие конкретной территории, но и устанавливает объем прав и обязанностей неопределенного круга лиц.

В силу пп. а, п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии п. 8 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу ч. 12.4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Таким образом, указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории, и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства.

Согласно содержанию п. 1 и 3 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Понятие территории общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации (п. 19 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Приказу Минэкономразвития Росси от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог, пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос, водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отраженные в проекте планировки и проекте межевания территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

Как следует из содержания ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 11, 12 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии. Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

По смыслу приведенных норм красные линии могут быть установлены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса РФ.

При этом ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из всего вышеизложенного, суд полагает отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно неправомерным.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 являются собственниками долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер 02:55:050209:61, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2022 № КУВИ-001/2022-156765889. Указанный жилой дом перешел к истцам в порядке наследования по закону, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство от 02.12.2006. Ранее жилой дом принадлежал на праве собственности наследодателю на основании договора дарения.

21.03.20222 истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан с заявлением о предоставление земельного участка в собственность.

Ответом Министерство земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан отказало истцам в предоставлении земельного участка в собственность с указанием, что земельный участок расположен частично в границах красных линий.

Согласно ответу ГУ Архитектуры и градостроительства ГО г.Уфа земельный участок с кадастровым номером 02:55:050209:9 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2003 № 1317.

Следовательно, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов регионального значения на земельном участке, предоставляемом физическому лицу.

В ходе проведения судебной экспертизы в рамках рассмотрения настоящего дела эксперт пришел к выводу о том, что проект «Строительное зонирование и красные линии жилого района Затон», утвержденный Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2003 № 1317, не является градостроительным документом по планировке территории, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, со стороны ответчика, как того требует ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что спорный земельный участок в соответствии с действующим законодательством входит в число земель, зарезервированных для публичных нужд с ограничением предоставления их в собственность, и он не может быть передан истцам в собственность бесплатно.

По приведенным выше основаниям суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050209:9, по адресу: <адрес> в собственность ФИО2, ФИО3 в собственность бесплатно.

Признать за ФИО2 право собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 02:55:050209:9, по адресу: <адрес>

Признать за ФИО3 право собственности на 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 02:55:050209:9, по адресу: <адрес>

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений РБ расходы на проведение экспертизы в размере 45000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2022.

Судья О.В. Илалова