Решение по делу № 2А-508/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконными действий, связанных с отказом внесения изменений в договор социального найма, о возложении обязанности совершить действия по внесению изменений в договор социального найма жилого помещения.

Дело №2а-508/2023, УИД 54RS0012-01-2023-000059-85

Поступило в суд 10.01.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» апреля 2023 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, главе администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконными действий, связанных с отказом внесения изменений в договор социального найма, о возложении обязанности совершить действия по внесению изменений в договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в Барабинский районный суд Новосибирской области, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением (том 1, л.д.9-10) к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту администрация сельсовета), в котором просила:

- ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным действие главы администрации по заключению с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в части указания в п.3 договора о вселении в указанную квартиру ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не являющегося членом ее семьи;

- обязать ответчика, в целях устранения допущенных нарушений ее прав, внести изменения в п.3 договора социального найма, исключив указание о вселении в квартиру ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являющегося членом ее семьи, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято к производству суда (л.д.1-2).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке подготовке к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 (л.д.3-6).

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Административный истец, представитель которой просила о рассмотрении дела в их отсутствии, в иске указала и ранее ее представитель, участвуя в судебном заседании, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> – администрация Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обязана была предоставить административному истцу в границах населенного пункта, входящего в состав территории Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

В целях исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ. администрация, оформляя договор социального найма, без согласия истца, являющейся нанимателем жилого помещения, совместно с нею включила в договор условие, в котором указала о вселении в предоставленную квартиру ФИО4, не приходящегося ей родственником и не являющегося членом ее семьи, нарушив размер социальной нормы площади жилья на человека в Новосибирской области.

Согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. благоустроенное жилое помещение администрация обязана была предоставить по договору социального найма лично истцу.

Именно она, как наниматель, в соответствии с требованиями ст.67 Жилищного кодекса РФ вправе вселять в жилое помещение детей и иных лиц, тогда как у наймодателя, исходя из положений ст.65 Жилищного кодекса РФ, такое право отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к главе администрации с заявлением о внесении изменений в п.3 договор социального найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ., а именно просила исключить из указанного пункта указание о вселении в квартиру ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являющегося членом ее семьи.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией по результатам рассмотрения ее заявления принято решение об отказе внесения изменений в договор социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель административного ответчика – администрации, ответчик – глава администрации, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствии и, участвуя ранее в судебном заседании, в письменном отзыве (л.д.____) указал, что в удовлетворении требований иска следует отказать, так как со стороны ответчиков требования действующего законодательства соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ. заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее участвуя в судебном заседании, указал, что он не согласен в исключении его из лиц, подлежащих вселению в квартиру, предоставленной истцу на основании договора социального найма.

Суд, заслушав лиц, участвующих в ходе рассмотрения дела по существу, изучив основания и требования административного иска, возражения административного ответчика, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин.. может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления,…. если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин… может обратиться непосредственно в суд ….

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на … организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, истец, обращаясь в администрацию с заявлением о внесении изменений в договор социального найма, реализовала право, предоставленное законодателем, который одновременно возложил на органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение по обращению истца, то есть разрешить требование административного истца, исходя из возникших правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к другому участнику.

Таким образом, избранный административным истцом способ защиты нарушенного права является правильным и подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом, соблюден (стало известно о нарушении права 29.11.2022г., обратилась в суд 28.12.2022г.).

В соответствии с требованиями ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоправления в Российской Федерации», на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.058.2011г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в том числе постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению муниципальных жилых помещений по договорам социального найма, в котором регламентирован стандарт предоставления услуги, в том числе срок ее оказания – 30 суток, состав, последовательность выполнения административных процедур, формы контроля, досудебный (внесудебный) порядок обжалования действий администрации, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., принятого по гражданскому делу №, в котором участвовали те же лица, а именно ФИО3 – истец, администрация Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области – ответчик, третьи лица – ФИО4, ФИО1, ФИО2, установлено, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ. в квартиру № в <адрес> принадлежащей на праве муниципальной собственности Шубинкому сельсовету Барабинскому району Новосибирской области, на условиях социального найма, без заключения договора, вселились, зарегистрированы по месту жительства и стали проживать: истец ФИО3 и члены ее семьи: ФИО4 (ранее супруг истца, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО1 (сын), ФИО2 (сын), в связи с чем, суд пришел к выводу, что с указанного времени нанимателем вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма является ФИО3, а ФИО4, ФИО1, ФИО2 – членами ее семьи в смысле, придаваемом этому понятию п.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания и ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области принято постановление №, которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку указанный дом, входящий в состав территории Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области признан аварийным и подлежащим сносу, а ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, занимают по договору социального найма квартиру № в указанном доме, то на орган местного самоуправления, принявший решение о сносе дома в силу закона возложена обязанность предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Из буквального толкования установленных в решении суда обстоятельств, и принятого решения по существу заявленных требований, вопрос о предоставлении ФИО3 другого жилого помещения, взамен признанного аварийным, безусловно разрешен судом с учетом прав на это жилье ФИО4, ФИО1, ФИО2.

Таким образом, указанные обстоятельства, установленные решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в силу требований ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась к главе администрации с заявлением, в котором просила исключить из договора социального найма жилого помещения, предоставленный ей для подписания ДД.ММ.ГГГГ., сведения о вселении в указанную квартиру ФИО4, так как администрация обязана предоставить квартиру ей для личного проживания (л.д.____).

В ответ на обращение ФИО3, глава администрации указал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в квартире № по адресу: <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу зарегистрированы по месту жительства: ФИО3, ФИО2, ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ. взамен аварийного жилья, ФИО3 было предоставлено жилое помещение: квартира №, общей площадью 35, 5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> в отношении которого подписать договор социального найма последняя отказалась.

При этом, внести в п.3 договор изменения, в части исключения ФИО4 из лиц, подлежащих вселению в предоставляемое жилое помещение, администрация отказалась, так как согласно ч.4 ст.69 Жилищного кодекса РФ и п.29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», в случае если бывший муж продолжает проживать в доме, то за ним сохраняются такие же права, какие имеет наниматель и члены его семьи, в том числе право бессрочно пользоваться жилым помещением….

ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области принято распоряжение №, согласно которому решено в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, предоставить жилые помещения из муниципального жилищного фонда в пользование для проживание в нем по договору социального найма, заключив договор социального найма с ФИО3 (л.д.___).

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (наймодателем) и ФИО3 (нанимателем) заключен (подписан) договор социального найма жилого помещения (л.д.____), по условиям которого стороны договорились, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение: квартиру, находящуюся в муниципальной собственности, состоящую из 1-ой комнаты, общей площадью 35,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> для проживания в ней…, в которую с нанимателем вселяются следующие члены семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не родственник), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. после согласования условий договора, ФИО3 принято решение о его подписании, в том числе с наличием в договоре условия, указанного в п.3.

При этом, на момент заключения договора, а равно рассмотрения настоящего иска, ФИО4 утратившим право пользования квартирой №, по адресу: <адрес>, признан не был.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Суд, с учетом приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, установленных обстоятельств, положений административного регламента, подлежащий применению в части, с учетом необходимости исполнения решения суда от 13.06.2018г., исходит из того, что для решения вопроса об исключении из договора социального найма - бывшего супруга, который до настоящего времени сохраняет регистрацию в жилом помещении, признанным аварийным, необходимо было при наличии оснований, в гражданском порядке решить вопрос о признании его утратившим (не приобретшим) права пользования жилым помещением.

Правовая позиция административного истца со ссылкой на то, что административный ответчик как наймодатель, должен был самостоятельно исходя из представленных ему документов, что ФИО4 членов ее семьи не приходится, сделать выводы об утрате (не приобретении) указанным лицом права пользования жилым помещением и исключить указанное лицо из договора социального найма, основана на неправильном толковании норм жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае заявителем фактически поставлен вопрос о расторжении в отношении бывшего члена её семьи, имеющего равные с ней, как нанимателем, права и обязанности по договору социального найма, договора социального найма, то есть о прекращении права пользования жилым помещением.

Между тем в силу закона к компетенции наймодателя жилого помещения разрешение спора о праве пользования жилым помещением бывшими членами семьи нанимателя не относится, в связи с чем, вопреки доводам истца, у административного ответчика в рамках административной процедуры не имелось правовых оснований для изменения договора социального найма в отношении бывшего членов семьи нанимателя в отсутствие его волеизъявления.

Довод административного истца, что в ДД.ММ.ГГГГ судом принято о предоставлении жилого помещения взамен аварийного лично ей, без учета членов ее семьи и (или) бывших членов семьи, является ошибочным и не согласуется с установленными обстоятельствами в вышеуказанном решении суда.

При этом, органом местного самоуправления – администрацией соблюдены требования нормативных правовых актов, а именно оспариваемое действие выполнено лицом, наделенным соответствующими полномочиями, на его выполнение; соблюден порядок и основания принятия оспариваемого действия; содержание оспариваемого действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, главе администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконными действий, связанных с отказом внесения изменений в договор социального найма, о возложении обязанности совершить действия по внесению изменений в договор социального найма жилого помещения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 15.05.2023г.