№ 2а-83/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года с. Черный Яр Астраханской области
Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,
при секретаре Черновой В.С.,
с участием представителя административного истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» к специализированному отделению судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО9, главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Черноярскому районному отделению судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,
установил:
Администрация муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что на основании решения Черноярского районного суда Астраханской области по административному делу №2а-280/2024 от 9 июля 2024 года и выданного 18 ноября 2024 года исполнительного листа сер. ФС № на нее возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотренную Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в многоквартирных домах, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Черноярский муниципальный район <адрес>».
На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 11 декабря 2024 года возбуждено исполнительное производство № 78917/24/300016-ИП, в рамках которого установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
11 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФИО1 Р.Р. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» исполнительского сбора за неисполнение решения суда.
Административный истец считал указанное постановление неправомерным, поскольку на сегодняшний день администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда и совершены все необходимые действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок.
По указанным основаниям Администрация МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» просила отменить постановление о взыскании исполнительского сбора и освободить ее от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал административные исковые требования по заявленным основаниям, дополнительно пояснил, что всю требуемую информацию разместить в ГИС ЖКХ своевременно невозможно, поскольку указанная информация должна быть предоставлена из базы данных Росреестра, которая в настоящее время до конца не обновлена, так как собственники объектов недвижимости не желают проводить кадастровые работы.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФИО1 Р.Р. в судебное заседание не прибыла, направила заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что должник не исполнил требования исполнительного документа и не уведомил о причинах, по которым полное исполнение решения суда невозможно.
Представители административных ответчиков СОСП по Астраханской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ГМУ ФССП России, Черноярского районного отделения УФССП РФ по Астраханской области, представители заинтересованных лиц – прокуратуры Черноярского района Астраханской области и Службы жилищного надзора <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли, дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Ст.ст. 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе совершать предусмотренные в п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В силу ч. 2 и ч. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия
При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей или судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание, налагаемое в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1 и ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Как следует из представленных материалов, 9 июля 2024 года Черноярским районным судом Астраханской области принято решение по административному делу №2а-280/2024 об удовлетворении требований Службы жилищного надзора Астраханской области, которым на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотренную Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о кадастровых номерах квартир (комнат, нежилых помещений) в многоквартирных домах, жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, указанных в реестре объектов жилищного фонда муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области».
Названное решение вступило в законную силу 13 августа 2024 года.
18 ноября 2024 года по этому решению Черноярским районным судом Астраханской области судом выдан исполнительный лист сер. ФС №.
11 декабря 2024 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №78917/24/300016-ИП, в рамках которого должнику установлен 5-ти дневный со дня получения постановления срок для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением от 10 января 2025 года указанное исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России.
11 февраля 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФИО1 Р.Р. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Из выприведенных положений ст.ст. 30, 112, 105 Закона об исполнительном производстве следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Указанные требования закона при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФИО1 Р.Р. выполнены: постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по истечении установленного должнику 5-ти дневного срока для исполнения требований исполнительного листа, при том, что должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В связи с этим суд признает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и требования административного ответчика в этой части являются необоснованными.
Рассматривая требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора суд приходит к следующим выводам.
Верховный Суд Российской Федерации в п. 74 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, а также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Из материалов дела, в том числе докладной записки, информационной справки, писем Росреестра и Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, информационных таблиц и показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что Комитетом имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», в котором она работает, на постоянной основе проводится анализ недостающих в ГИС ЖКХ сведений о кадастровых номерах жилых объектов и иных сведений, установленных Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года и по мере поступления данных о кадастровых номерах в раздел программы – объекты жилищного фонда, заполняемом Росреестром, эти сведения вносятся в ГИС ЖКХ.
Из списка недостающих кадастровых номеров квартир, указанных в реестре объектов жилищного фонда «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в период с 11 декабря 2024 года до 11 февраля 2025 года внесены данные в отношении 52 объектов недвижимости. При этом и до возбуждения исполнительного производства проводилась аналогичная работа.
Разместить требуемую информацию в отношении всех объектов в ГИС ЖКХ одновременно и своевременно невозможно, поскольку данная информация должна быть предоставлена из базы данных Росреестра, которая в настоящее время до конца не обновлена, так как собственники объектов недвижимости не желают проводить кадастровые работы в отношении своих жилых объектов.
Данное несоответствие технических возможностей программы, не позволяющих своевременно исполнить решение суда, отмечалось и при принятии судом решения, на основании которого выдан исполнительный лист.
При указанных обстоятельствах суд признает, что в действиях административного истца имелись исключительные обстоятельства, которые не позволили ему своевременно исполнить требования исполнительного документа, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости его полного освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» удовлетворить частично.
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФИО1 Р.Р. от 11 февраля 2025 года о взыскании исполнительского сбора отказать.
Освободить администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП ФИО3 Рафиковны от 11 февраля 2025 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №78917/24/300016-ИП.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированная часть изготовлена 16 апреля 2025 года.
Судья Н.Ш. Джумалиев