дело № 2-621/2022

89RS0007-01 -2022-001445-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 10 августа 2022 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием прокурора Девятовских А.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-621/2022 по иску прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации,

установил:

прокурор Пуровского района обратился в суд с иском, в котором сообщил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушения МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствие охранной сигнализации в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: . С целью устранения выявленных нарушений руководителю учреждения прокурором внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с изложенным прокурор просил обязать МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района и Департамент образования Администрации Пуровского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление представитель Департамента образования Администрации Пуровского района просил суд в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на то, что в целях соблюдения антитеррористического законодательства образовательное учреждение оснащено кнопкой тревожной сигнализации, пожарной сигнализацией, системой голосового оповещения, системой освещения, системой видеонаблюдения, системой контроля доступа и видеодомофона, системой голосового оповещения людей о чрезвычайных ситуациях, первичными средствами пожаротушения. Все оборудование оснащено системой бесперебойного питания. Объект круглосуточно охраняется физическими лицами: сотрудником специализированной организации и сторожем. Таким образом, все мероприятия, предусмотренные законодательством, с учетом присвоенного объекту третьего класса опасности выполняются в полном объеме, нарушения законодательства отсутствуют (л.д. 68-70).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района в отзыве на иск также просил в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в отзыве Департамента образования Администрации Пуровского района (л.д.57-58).

В возражениях на отзывы ответчиком помощник прокурора района указал, что доводы отзывов являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Так, антитеррористическая защищенность объекта обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты и пресечение попыток совершения террористических актов. Таким образом, наличие в образовательной организации иных средств защиты не исключает обязанности исполнения учреждением требования подпункта «а» пункта 25 Требований в части установки охранной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Девятовских А.В. поддержал иск, ссылаясь на доводы иска и возражений на отзывы ответчика.

Представители ответчика Департамента образования Администрации Пуровского района в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы отзывов на иск.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Оценив доводы иска, отзывов ответчиков, возражений на отзывы, заслушав устные объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 16.03.2022 прокурором Пуровского района принято решение № 100 о проведении проверки деятельности образовательных учреждений, в том числе и МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района (л.д.8).

По итогам проведенной проверки выявлены нарушения названным учреждением требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствие в образовательном учреждении охранной сигнализации, в связи с чем прокурором руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений (л.д.34-36).

В ответе на представление представитель МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района сообщил, что по результатам рассмотрения представления учреждением направлена заявка на подготовку коммерческого предложения по приобретению и установке оборудования охранной сигнализации и источников бесперебойного электропитания. На основании коммерческого предложения в Департамент образования администрации Пуровского района будет направлено ходатайство о выделении дополнительных средств для приобретения оборудования. После доведения денежных средств нарушения будут устранены (л.д.37).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представленными в материалах дела лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), уставом учреждения (л.д.12-15)- подтверждается, что МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в сфере образования, наделена правом осуществлять образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, а также по программе дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пунктам «г» и «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (п. "е" ст. 21 Концепции).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 17 названных Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г» п. 18 Требований).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из вышеизложенного следует, что антитеррористическая защищенность объекта обеспечивается путем осуществления комплекса мер, при этом обеспечение учреждением требований по осуществлению одних мероприятий, не исключает необходимость принятия других мер.

Пунктом 2.2.1.18 "ГОСТ Р 52551-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1743-ст) предусмотрено, что система охранной сигнализации представляет собой совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Согласно пп. 4.6 п. 4 раздела 4 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления Правительства Российской Федерации № 1006 для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации (пункт 25 подпункт "а"):

- рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц, сигнализация должна иметь режим "тихая тревога";

- возможно, использование носимых устройств сигнализации для незамедлительного приведения в действие и исключения необходимости монтажа проводных линий;

- система охранной сигнализации должна соответствовать правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования (с Изменениями № 1, 2)" утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 05.04.2012 № 160.

Пунктом 5.18.1 СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования", система охранной сигнализации должна быть запроектирована таким образом, чтобы обеспечивать:

- возможность обнаружения несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

- возможность обнаружения изъятия или выноса охраняемых предметов за пределы контролируемой зоны;

- выдачу сигнала о срабатывании средств обнаружения в дежурные (охранные, диспетчерские) службы для принятия ими соответствующих действий;

- самодиагностику шлейфов и оборудования;

- ведение архива всех событий, происходящих в системе, с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);

- исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану; подачу необходимых команд управления на исполнительные устройства.

Кроме того, согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно паспорту безопасности объект - МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района отнесен к третьей категории опасности, таким образом, указанное учреждение обязано соблюдать положения, закрепленные пунктами 24 и 25 Требований (л.д.16-25).

Согласно пункту «в» раздела VII паспорта безопасности объекта на объекте отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект.

Из акта обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраны от 15.10.2019 следует, что в учреждении отсутствует охранная сигнализация (л.д.26-32).

Таким образом, из материалов дела следует и достоверно установлено судом, что здание МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района, расположенное по адресу: - не оборудовано охранной сигнализацией.

Вопреки доводам ответчиков, иные принятые меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта не заменяют собой охранную сигнализацию и не освобождают от обязанности исполнения требований подпункта «а» пункта 25 Требований в части оснащения объекта охранной сигнализации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п. 2).

Согласно ч. 2 ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 1.15 Устава МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Учредителем МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района является муниципальный округ Пуровский район (п. 1.3 Устава).

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация Пуровского района (п. 1.4).

От имени администрации Пуровского района функции и полномочия учредителя в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств осуществляются Департаментом образования Администрации Пуровского района (абз. 2 п. 1.5).

При изложенных обстоятельствах на МБДОУ «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района надлежит возложить обязанность оборудовать здание системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На департамент образования Администрации Пуровского района в то же время надлежит возложить обязанность по обеспечению финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения системой охранной сигнализации.

Исходя из обстоятельств дела, требований прокурора, объема работ, которые ответчикам будет необходимо произвести, суд считает указанный прокурором срок для исполнения решения суда (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Елочка» г. Тарко-Сале Пуровского района, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Елочка» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Возложить на Департамент образования обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать профинансировать осуществление мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: , системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме – 10 августа 2022 года.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб