68RS0002-01-2022-001331-22 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тамбов 04 апреля 2023 года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе
судьи Воронцовой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2023 по административному иску и.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в аварийных жилых домах.
Проверка показала, что на территории города Тамбова располагается аварийный многоквартирный дом, признанный таковым после 01.01.2017, в отношении которого истек срок, предусмотренный для расселения граждан, проживающих в нем на основании договора социального найма.
Так имеется муниципальное жилое помещение (***) в ***, который признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г.Тамбова от 13.11.2017 № 6898 (подлежал расселению до 31.12.2018).
Жилищным комитетом администрации г.Тамбова проводилась работа по информированию жильцов аварийных домов о необходимости расселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в целях безопасности, однако, до настоящего времени квартиры в аварийных домах не расселены.
Вместе с тем, техническое состояние строительных конструкций дома ***, срок расселения которого истек, представляет опасность для проживающих в нем граждан в связи с физическим износом. Эксплуатация здания может быть опасна, существует вероятность дальнейшего разрушения отдельных конструкций, что может привести к потере их устойчивости. В связи с возможностью внезапного обрушения конструкций и существующей опасностью для жизни людей необходимо выполнение противоаварийных мероприятий, которые администрацией города Тамбова до настоящего времени не организованы.
Каких-либо конкретных действий, направленных на реальное обеспечение безопасности граждан, принято не было. Полномочия по выселению граждан из жилых помещений в судебном порядке не реализованы.
Во избежание трагических последствий, угроза наступления которых сохраняется и в настоящее время, прокуратурой района 08.10.2021 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования о принятии мер к расселению аварийного дома удовлетворены не были со ссылкой на отсутствие в бюджете необходимых средств.
Бездействие в вопросах расселения нарушает права неопределенного круга лиц.
Административный истец просит признать бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома по адресу: *** незаконным; обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области принять меры по расселению кв. 6 указанного дома.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражала против требований административного иска, поскольку в настоящее время отсутствуют необходимые бюджетные средства для решения спорного вопроса.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, являющаяся также законным представителем ФИО4, в судебном заседании просили удовлетворить требования прокурора, поскольку в спорном жилом помещении непригодные условия для проживания.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, представители комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, МКУ «Дирекция жилищных услуг» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
На основании ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В соответствии с "Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в. аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Тамбова от 13.11.2017 № 6898 дом *** признан аварийным и подлежащим сносу.
Названным постановлением администрации г. Тамбова на жилищный комитет администрации г. Тамбова возложена обязанность организовать работу по отселению граждан из указанного аварийного дома в части жилых помещений муниципального жилищного фонда до 31.12.2018.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова, было установлено, что отселение граждан из муниципального жилищного фонда, расположенного в указанном выше жилом доме, в сроки, установленные постановлением № 6898, не произведено, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика и установлено решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22.03.2022, вступившим в законную силу 21.12.2022.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком не принято соответствующих мер, направленных на организацию работы по отселению граждан из муниципального жилищного фонда, расположенного в спорном аварийном доме, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, влекущем нарушение прав граждан на безопасное проживание, что недопустимо.
При этом не имеет правового значения тот факт, что жилищным комитетом администрации города проводилась работа по информированию жильцов аварийных домов о необходимости расселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в целях безопасности, поскольку до настоящего времени, не смотря на сроки отселения проживающие в аварийном доме граждане не расселены, каких-либо конкретных действий, направленных на реальное обеспечение безопасности граждан, принято не было.
В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, орган местного самоуправления обязать предпринять все меры для предоставления им другого благоустроенного жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к расселению аварийного жилого дома по адресу: ***.
Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области принять меры по расселению кв. 6 *** ***
Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Воронцова
Решение в окончательной форме принято 07.04.2023
Судья: Е.С. Воронцова