Дело № 2-203/2025
УИД 21RS0012-01-2025-000136-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2025 года село Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Князевой Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,
с участием представителей истца помощника прокурора Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,
представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Моргаушское» ФИО4, директора,
представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО5, действующего по доверенности от 12.02.2025 года № 49,
представителя третьего лица Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО6, действующего по доверенности от 17.01.2025 года № 33,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, заявленному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ «Моргаушское» об обязании провести работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка,
установил:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Моргаушский районный суд с иском к МУП «ЖКХ «Моргаушское» с учётом уточнения об обязании провести работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка в границах выдела 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м, входящего в состав Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии с утвержденным и согласованным 15.05.2025 года Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.
В обоснование иска указано, что в результате проверки по факту несанкционированного сброса жидкой фазы - фильтрата с полигона по обезвреживанию твёрдых бытовых отходов (далее также – ТБО) на почву земель лесного фонда, расположенного в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м. установлено, что указанный полигон с кадастровым номером <адрес> на праве хозяйственного ведения зарегистрирован за МУП ЖКХ «Моргаушское», которое ведёт деятельность по размещению ТБО на указанном объекте в рамках лицензии № Л020-00113-21/00154069 от 21.01.2011. МУП ЖКХ «Моргаушское» в 2024 году допущен несанкционированный сброс жидкой фазы - фильтрата с полигона на почву прилегающих земельных участков.
Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора 09.10.2024 проведено выездное обследование земельного участка, прилегающего к полигону ТБО с северной стороны, где обнаружены следы несанкционированного сброса сточных вод на почву.
По результатам лабораторных исследований филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республики ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (протоколы и заключение от 24.10.2024) в месте сброса выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ по сульфат-иону, хлорид-иону, хрому, кальцию, фосфат-ионов (фосфаты по Р205), что привело к загрязнению земельного участка сельскохозяйственного назначения и почвы земель лесного фонда на лесном участке неочищенными фильтратами, стекающих с полигона ТБО.
06.12.2024 специалистами Казенного учреждения Чувашской Республики «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в ходе выездного обследования земельного участка зафиксирован факт загрязнения земель лесного фонда в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м.
В ходе рассмотрения судом данного дела от МУП ЖКХ «Моргаушское» поступили документы о разработке проекта рекультивации указанных земель лесного фонда. В соответствии с пунктом 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (письмо от 15.05.2025 № 12/15-5472).
Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в связи с наличием проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
В судебном заседании представитель истца заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 уточнённое исковое требование поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика МУП ЖКХ «Моргаушское» ФИО4 уточненное исковое требование признал, заявил, что ответчиком начаты работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка согласно утвержденному проекту восстановительных работ.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО5, представитель третьего лица Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании уточнённое исковое заявление прокурора поддержали.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Кроме того, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 110 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом РФ и лесным законодательством.
Судом установлено, что полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов с кадастровым номером 21:17:091101:140 на праве хозяйственного ведения по лицензии № Л020-00113-21/00154069 от 21.01.2011 эксплуатируется МУП ЖКХ «Моргаушское».
В ходе деятельности по размещению ТБО на указанном объекте МУП ЖКХ «Моргаушское» в 2024 году допущен несанкционированный сброс жидкой фазы - фильтрата с тела полигона на почву прилегающих земельных участков.
Специалистами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора 09.10.2024 проведено выездное обследование земельного участка, прилегающего к насосной станции полигона ТБО с северной стороны, обнаружены следы несанкционированного сброса сточных вод на почву, по протоколу от 09.10.2024 № 172/24-П отобраны пробы почвы.
Согласно протоколу испытаний № 282/24-П от 24.10.2024 и экспертному заключению от 24.10.2024 № 60, составленным по результатам лабораторных исследований филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республики ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в месте сброса выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ по сульфат-иону, хлорид-иону, хрому, кальцию, фосфат-ионов (фосфаты по Р205), что привело к загрязнению почвы земель лесного фонда на лесном участке неочищенными фильтратами, стекающими с полигона ТБО.
Заключением эксперта от 24 октября 2024 года № 60 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ исходя из СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по следующим показателям: массовая доля водорастворимых форм сульфат-ионов (сульфат-ион), массовая доля водорастворимых форм нитрат-ионов (нитраты), массовая доля водорастворимых форм хлорид-ионов (хлорид-ион), массовая доля водорастворимых форм кальция (кальций), массовая доля водорастворимых форм фосфат-ионов (фосфаты/по Р205), массовая водорастворимых форм катионов аммония (азот аммонийный), массовая доля меди (валовая форма) (медь, медь оксид (медь окись; тенорит)/ в перерасчёте на медь), массовая доля хрома (валовая форма), массовая доля нитритного азота (нитриты), массовая доля никеля (валовая форма) (никель и его соединения), массовая доля свинца (валовая форма) (свинец и его неорганические соединения/в перерасчете на свинец).
Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24.04.2025 № 12/25-4655 следует, что географические координаты, в которых были отобраны пробы почвы 09.10.2024, расположены на землях лесного фонда.
Согласно акту осмотра лесного участка от 06.12.2024, должностными лицами Казенного учреждения Чувашской Республики «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики зафиксирован факт загрязнения земель лесного фонда в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м.
Факт загрязнения лесного участка ответчиком не оспаривается.
На представление Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора от 12.12.2024 года МУП «ЖКХ Моргаушское» письмом от 25.12.2024 сообщило, что в целях недопущения сброса сточных вод с полигона на прилегающий земельный участок предприятием был приобретен и установлен новый насос ЦМК 25-20, сброс сточных вод с полигона не производится.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В силу частей 1, 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Согласно положений статей 77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик МУП ЖКХ «Моргаушское» является лицом, обязанным обеспечить разработку проекта рекультивации земель и возместить причиненный вред путём восстановления естественного состояние загрязненных вследствие несанкционированного сброса жидкой фазы - фильтрата с полигона ТБО лесного участка путем проведения рекультивационных работ.
Как следует из части 2 статьи 100 Лесного кодекса РФ, размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 Лесного кодекса РФ, согласно таксам и методикам, утверждённым Правительством Российской Федерации.
При определении размера ущерба суд руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 года N 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».
Согласно расчету, составленному Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, размер ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства при загрязнении почвы в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества, составляет всего 2190264 руб. 00 коп.
Суду представлен проект рекультивации части земельного участка, прилегающего с северной стороны к насосной станции полигона ТБО МУП ЖКХ «Моргаушское», Москакасинское с/п, Моргушский МО, Чувашская Республика, на площади 560 кв.м, составленный ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных», утвержденный МУП ЖКХ «Моргаушское» и согласованный 15.05.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
Истцом данный проект принят, в соответствии с проектом прокурор уточнил исковое заявление, просит обязать МУП ЖКХ «Моргаушское» провести работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м, в соответствии с этим проектом, в срок, установленный в нём.
Представитель ответчика заявил, что работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка, проведение рекультивационных работ начато.
Представители третьих лиц, являющихся контролирующими органами, в судебном заседании заявили о согласии с уточненным исковым требованием, ознакомлении с проектом, претензии и несогласие не выразили.
Из локальной сметы на рекультивацию указанного земельного участка площадью 560 кв.м следует, что МУП ЖКХ «Моргаушское» утвердило сметную стоимость работ в размере 2608433 руб.63 коп.
На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Как указано выше, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.
Аналогичные положения содержатся в пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года.
Возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды).
В данном случае ответчиком представлен такой проект восстановительных работ, оснований для вынесения решения о возмещении вреда в денежной форме не имеется.
Уточнённое исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, суд полагает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определить срок исполнения решения - в срок, установленный проектом, то есть до истечения 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с МУП ЖКХ «Моргаушское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб. 00 коп., исходя из удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Моргаушское» провести за счет собственных средств работы по восстановлению нарушенного состояния лесного участка в выделе 35 квартала 116 Ильинского участкового лесничества Опытного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на площади 560 кв.м, расположенного на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии с утвержденным и согласованным 15.05.2025 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проектом рекультивации части земельного участка, прилегающего с северной стороны к насосной станции полигона ТБО МУП ЖКХ «Моргаушское», составленным ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных», в срок, установленный проектом, до истечения 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Моргаушское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.М. Князева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ