УИД36RS0032-01-2023-001413-69

Дело №2а-1444/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре КоробкинойС.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1444/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала на то, что она 12.10.2023 обратилась в администрацию Рамонского района с заявлением, в котором просила согласовать земельный участок, площадью 1776 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчик своим письмом №... от 126.11.2023 отказал в утверждению схемы, указав на то, что данный земельный участок ранее был предоставлен в собственность частному лицу.

Поскольку данные действия нарушают его права, обратился в Рамонский районный суд с данными требованиями, в которых просил признать незаконными действия, обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключить с ним договор купли-продажи данного участка без проведения торгов.

В судебном заседании:

административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещенные о слушании дела, явку представителя не обеспечили, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Представили письменную позицию приобщенную к материалам дела, в которой полагали заявленные требования не обоснованными, поскольку отказ в согласовании обусловлен нахождением участка в собственности у частного лица, поскольку является ранее учтенным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском истцом не нарушен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.10.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1776 кв.м. для предоставления его в аренду на 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления, главой муниципального района 16.11.2023 №... было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка поскольку по информации, предоставленной администрацией Горожанского сельского поселения испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в собственность иному лицу..

Разрешая заявленные истцом требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 9 статьи 39.29ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10ЗК РФ (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" определены требования к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и ее формату.

В силу требований п. 6 Требований № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно положениям статьи 11.10ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10ЗК РФ;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Оспаривая действия административного ответчика, истец ссылается на незаконность ответа, предоставленного по результатам рассмотрения его обращения.

Так, в своем ответе администрация в качестве основания к отказу указало о возможном нахождении испрашиваемого земельного участка в частной собственности.

Проверяя обоснованность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика основания к отказу не нашли своего подтверждения.

Действительно, согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ – лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Доказательств свидетельствующих о наложении границ, в какой площади и какой части имеется такое наложение ни при рассмотрении заявлений ФИО1., ни при рассмотрении настоящего административного дела суду не представлено.

Не представлено доказательств, подтверждающих то, что имеется постановление о выделении данного участка, предоставлении его на каких-либо правовых основаниях частному лицу.

Не представлено суду и сведений о том, что спорный земельный участок входит в границы зоны планируемого размещения линейных объектов или накладывается на территорию другого земельного участка или иные, указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не представлено.

Анализируя указанное выше, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения приведенным нормам не соответствует, поскольку административным ответчиком при рассмотрении обращения фактически не устанавливались те сведения, о которых указано в ответе.

Разрешая заявленные требования административного истца о возложении на администрацию обязанности по согласованию предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, суд учитывает, что суд не может подменять собою государственный орган или должностное лицо, на который возложена обязанность по принятию данного решения, в связи с чем заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Поскольку установлено нарушение прав истца на получение достоверной информации по своему обращению, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о повторном рассмотрении обращения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №... от 16.11.2023.

Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении требований о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка на праве аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 26.12.2023 года.