Решение по делу № 2-258/2022 от 17.08.2022 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.

Гражданское дело № 2-258/2022

75RS0004-01-2022-000567-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием ст. помощника Балейского межрайпрокурораЖамбаловой М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 17 августа 2022 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 и членов ее семьи, к Администрации муниципального района «Балейский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу выплат гражданам в результате утраты (повреждения) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году, в ходе которой установлено следующее.В жилом помещении по адресу: зарегистрированы по месту жительства С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с 03.12.2021; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГГГ г.р.; фактически проживают Т., М., Ш. (факт проживания установлен решением Балейского городского суда Забайкальского края от 10.09.2021 №2-444/2021).Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.Согласно акту обследования помещения №22 от 09 августа 2021 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального района «Балейский район» от 05.08.2021 года№ 289а «О создании межведомственной комиссии муниципального района «Балейский район» «По рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домов на территории муниципального района «Балейский район», жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными, либо подлежащими сносу или реконструкции», произвела обследование помещения по адресу: , обследованием установлена степень повреждения объекта — 30%; установленная категория технического состояния- требуется капитальный. Жилое помещение признано комиссией нуждающимся в капитальном ремонте.Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 27.01.2022 № 2а-43/2022 вышеуказанное заключение признано незаконным. Согласно заключению межведомственной комиссии администрации муниципального района «Балейский район» от 22.04.2022 № 7а жилое помещение по адресу: , признано непригодным для проживания.Из уведомления от 25.05.2022 исх. № 1798 и распоряжения администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края от 25.05.2022 №252 следует, что во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на приобретение жилого помещения ФИО1 и членам ее семьи отказано на основании п. 2 Правил (пропуск предельного срока для предоставления документов). При этом не учтен факт, что администрацией муниципального района «Балейский район» заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания вынесено 22.04.2022, т.е. уже после истечения предельного срока (после 01.12.2021). Вина ФИО1 в пропуске срока отсутствует. Первоначальное неверное заключение администрации МР «Балейский район» послужило причиной пропуска срока.На основании изложенного, прокурор просит: Признать за ФИО1 и членами ее семьи право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» включить ФИО1 и членов ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район».Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1 и членам ее семьи выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».Обратить решение к немедленному исполнению.

Прокурор Жамбалова М.Б судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков администрации МР «Балейский район», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 3).

При этом согласно п. 9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 и 5 п. 4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п. 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 – получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек – 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п. 12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 года с 22.06.2021 года в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № 14 от 17.06. 2021 года с 17.06.2021 года на территории МР « Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2021 года определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР «Балейский район» сложившегося в результате паводкового явления.

С учетом изменений внесенных Постановлением Главы МР « Балейский район» № 17 от 25.06.2021 года жилое помещение по адресу: , попало в границы зоны ЧС.

Распоряжением Администрации МР « Балейский район» от 05.08.2021 года № 289а создана межведомственная комиссия « По рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории муниципального района « Балейский район», жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными ( непригодными) для проживания граждан, аварийными, либо подлежащими сносу или реконструкции».

Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2021 года правообладателем жилого дома по адресу: , является ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2021 года какого либо жилого помещения ФИО1 в собственности не имеет.

Решением Балейского городского суда от 10 сентября 2021 года установлен факт постоянного проживания М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: .

Согласно акту обследования помещения № 22 от 09.08.2021 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации МР «Балейский район» от 05.08.2021 года № 289а, произвела обследование помещения по адресу , обследованием установлено, что в результате воздействия поводка, произошедшего 19.06.2021 года, произошло намокание фундамента, стены замочены, отклонение от вертикали, перегородки замочены. Полы замочены, частично деформированы. Проемы-набухание дверных полотен. Отделочные работы-отслоение отделочного слоя в контакте с полом. Подполье замочено. Печное отопление- отслоение отделочного слоя в контакте с полом. Степень повреждения объекта-30%, категория технического состояния-требуется капитальный ремонт.

Из заключения межведомственной комиссии №22 от 09.08.2021 года, сделанного на основании акт обследования объекта № 120 от 05.08.2021 года произведенного специалистами ООО « Омега», акта обследования №22 от 09.08.2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: следует, что дом подлежит капитальному ремонту.

Решением Балейского городского суда от 27 января 2022 года заключение межведомственной комиссии №22 от 09.08.2021 года признано незаконным. На Администрацию МР «Балейский район» возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу:

Согласно Акта обследования № 7а от 22.04.2022 года в ходе обследования жилого дома по адресу: выявлены просадки в грунте по всему периметру, стены-отклонение несущих стен, искривление оконных блоков, дверной проем деформирован, полы-деревянные доски, проваливание, деформация в местах, где расположена отопительная печь.Рекомендации: признать жилое помещение непригодным для проживания.

Из заключения межведомственной комиссии Администрации МР «№ Балейский район» № 7а от 22.04.2022 года сделанного на основании акта обследованияжилого помещения, расположенного по адресу: следует, что жилое помещение не пригодно для проживания.

ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы Администрации МР «Балейский район» о включении её в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Распоряжением главы администрации МР «Балейский район» от 25.05.2022 года № 252 ФИО1 М., Т., С., Ш. отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район», в целях получения выплаты на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края, на основании п.2 Правил (установлен предельный срок для предъявления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате ЧС, заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 01 декабря 2021 года включительно).

Действительно, процедура включения в Список для оказания мер социальной поддержки носит заявительный характер и п.19. Правил срок обращения с заявлениемустановлен до 01.12.2021 года включительно

Установленный п.19Правил срок является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком.

Согласно п.2 ст.9 ГК РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит.

Отказывая ФИО1 во включении еёв Список лиц, чьи жилые помещения утрачены в результате ЧС в 2021 году, Администрация МР Балейский район» ссылалась на то что ФИО1 пропущен срок установленный для обращения с заявлением на оказание мер социальной поддержки ( 01.12.2021 года).

Между тем судом установлено, что впервые ФИО1 обратилась за соответствующей социальной выплатой 26.10.2021 года, то есть до истечения установленного предельного срока обращения за такой выплатой.

Повторное обследование спорного дома межведомственной комиссией показало обоснованность требований ФИО1 о предоставлении ей соответствующей социальной выплаты.

При этом утверждённыеПостановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, не предусматривают неоднократного обращения за соответствующей выплатой.

Обратившись за нею 26.10.2021 года, ввиду утраты жилого помещения в результате воздействия паводка, ФИО1 не пропустила предельный установленный постановлением правительства Забайкальского края срок обращения за такой выплатой, соответственно, в удовлетворении требования истца 25.09.2022 года о включении Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещениябыло отказано незаконно.

Иных, доводов об отсутствии у истицы права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июне 2021 года на территории МР « Балейскийрайон», по иным, нежели чем пропуск срока для обращения с заявлением, основаниям не приведено.

Таким образом, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены ее семьи подлежат включению в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Балейский межрайонный прокурор при подаче иска просил суд обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения судав части включения ФИО1 и членов ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР « Балейский район», поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав истцов.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать за ФИО1 и членами ее семьи право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.

Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» включить ФИО1 и членов ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1 и членам ее семьивыплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включения ФИО1 и членов ее семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР « Балейский район».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 20 августа 2022 года.

Судья О.Ю. Щеглова