дело 2а-397/2025
46RS0№ ***-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2024 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе
председательствующего судьи Буланенко В.В.,
с участием представителя административного истца
помощника Железногорского межрайонного прокурора Артемова Д.Д.,
при секретаре Тюркиной Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Администрации города Железногорск Курской области о признании бездействия администрации города Железногорск незаконным, и возложении обязанностей, суд
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Железногорск Курской области о признании бездействия администрации города Железногорск незаконным, и возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности администрацией города Железногорск, в ходе которой установлено, что 88 автомобильных дорог местного значения, расположенные в г.Железногорск Курской области, внесенные в перечень автомобильных дорог местного значения, утвержденный постановлением администрации г. Железногорск Курской области от 01.03.2024 г., не паспортизированы, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют. Из информации администрации г. Железногорск следует, что вопрос о паспортизации автомобильных дорог не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. Неисполнение администрацией г. Железногорск данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
В судебном заседании помощник прокурора Артемов Д.Д. заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении
Представитель ответчика Администрация города Железногорск Курской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего _ пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 10 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с _ требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (п. 1,3 ст. 17 Закона №257-ФЗ).
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).
Судом установлено, что Постановлением Администрации города Железногорск №508 от 01.03.2024 года утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Как следует из письма начальника Управления городского хозяйства администрации города Железногорск. По состоянию на 30.05.2024 года в муниципальной собственности находится 208 автомобильных дорог общего пользования местного значения. В отношении 120 участков автомобильных дорог проведены мероприятия по паспортизации и имеются технические паспорта. Остальные 88 участков автомобильных дорог города Железногорска не паспортизированы, технические паспорта на эти дороги отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с мнением прокурора, о том, что отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.
Неисполнение администрацией города Железногорск данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. В связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к Администрации города Железногорск Курской области о признании бездействия администрации города Железногорск незаконным и возложении обязанностей, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Железногорск Курской области выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения.
Обязать администрацию города Железногорск Курской области осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения, внесенных в перечень автомобильных дорог местного значения, утвержденный постановлением администрации города Железногорск Курской области от 01.03.2024г. №508.
Решение может быть обжаловано в Курской областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025г.
Председательствующий судья: Буланенко В.В.