УИД 65RS0016-01-2022-001052-95

Дело 2а-159/2023 (2а-661/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием старшего помощника Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 20 апреля 2022 года от №280 в части, возложении обязанности,

установил:

28 декабря 2022 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в части, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО3, действующей в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства. Установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20 апреля 2022 года №280 многоквартирный жилой дом №80 по улице Красноармейская в городе Углегорске признан аварийным и включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением этого же органа от 29 декабря 2018 года №1234, установлен планируемый срок переселения – 31 декабря 2027 год. Между тем, согласно заключению по результатам обследования указанного выше жилого дома, проведенного МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, утвержденного 25 марта 2022 года, все конструктивные элементы дома имеют сильный физический износ 65-80%, являются аварийными. В связи с большим процентом физического износа всех несущих строительных конструкций объекта обследования, выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных новых площадей.

Рекомендуется демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требования безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения. Помещения жилого дома не отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны. Также установлено, что по фундаменту стен имеются трещины в конструкциях, испытывающих знакопеременные воздействия, трещины, в том числе, пересекающие опорную зону; значительные трещины в растянутой зоне; уменьшенная против требований норм и проекта площадь опирания деревянных элементов фундамента; существующие трещины, прогибы и другие повреждения свидетельствуют об опасности разрушения конструкций и возможности их обрушения. Требуется немедленная разгрузка конструкций, ограждение опасных зон, устройство временных креплений, полная разборка конструкций. По перекрытиям деревянным отепленным имеются диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии; заметный прогиб, ощутимая зыбкость; следы протечек на потолке; перенасыщение засыпки влагой, отельные участки которой слежались; обнажение древесины балок; поражение гнилью. Имеется опасность обрушения конструкций. Необходимо ограждение опасных зон. По стальным конструкциям (стены, перегородки деревянные, окна, двери) также требуется их полная разборка.

Учитывая состояние аварийного дома, установленный административным ответчиком срок расселения дома до 31 декабря 2027 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении еще пяти лет, тогда как требуется немедленное отселение жильцов.

В этой связи, прокурор просит суд признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20 апреля 2022 года №280 в части установления срока отселения до 31 декабря 2027 года – незаконным, обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Углегорск, улица Красноармейская дом №80.

23 января 2023 года, уточнив заявленные требования, прокурор просит суд признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20 апреля 2022 года №280 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома №80 по улице Красноармейская в городе Углегорске до 31 декабря 2027 года – незаконным, обязать администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению ФИО1 из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Углегорск, улица Красноармейская дом №80.

В судебном заседании старший помощник Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н. и административный истец ФИО1 исковые требования, с учетом уточнения от 23 января 2023 года, поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание жилых помещений непригодными для проживания, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных настоящим Положением; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу подпункта «г» пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Абзацем 2 пункта 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе, наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений (вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что жилой дом №80 по улице Красноармейская в <...> года постройки, 2х-квартирный, одноэтажный, деревянный.

В указанном доме одно жилое помещение (квартира№1) находится в собственности ФИО1, одно жилое помещение (квартира №2) является муниципальной собственностью. При этом ФИО1 постоянно проживает в квартире №1, квартира №2 свободна от прав и обязанностей нанимателя, что подтверждается поквартирной карточкой формы Б на указанное жилье и не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Из акта обследования помещения (многоквартирного дома) от 07 апреля 2022 года №10 следует, что по результатам проведенного межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа обследования указанного выше жилого дома установлены признаки повреждения фундамента стен – трещины в конструкциях, сильный физический износ 65-80%; стены – значительные повреждения каркаса, деформация, неравномерная осадка, сильный физический износ 65-80%; перегородки – глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений, средний физический износ 65-80%; перекрытия – диагональные, продольные и поперечные трещины, прогибы изгибаемых элементов, сильный физический износ 65-80%.

На основании заключения по обследованию технического состояния указанного жилого дома – общее состояние здания – аварийное. Обследование произведено с 24 по 25 марта 2022 года МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа. По результатам проведенного обследования жилого дома, комиссия сочла многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

На основании акта обследования многоквартирного жилого дома от 07 апреля 2022 года межведомственной комиссией при администрации Углегорского городского округа в этот же день дано заключение №10 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения межведомственной городской комиссии №10 администрацией Углегорского городского округа принято постановление 20 апреля 2022 года №280 «О признании многоквартирных жилых домов авариными и подлежащими сносу» в числе которых жилой дом №80 по улице Красноармейская в городе Углегорске (реестровый номер 2), в котором указан срок отселения жильцов указанного дома не позднее 31 декабря 2027 года.

Вместе с тем, установлено, что по результатам технического обследования МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, проведенного в период с 21 по 22 марта 2022 года и утвержденного руководителем учреждения 25 марта 2022 года, установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент стен - деревянные стулья имеются трещины в конструкциях, испытывающих знакопеременные воздействия, трещины, в том числе, пересекающие опорную зону; значительные трещины в растянутой зоне; уменьшенная против требований норм и проекта площадь опирания деревянных элементов фундамента; существующие трещины, прогибы и другие повреждения свидетельствуют об опасности разрушения конструкций и возможности их обрушения. Сильный физический износ 65-80%, аварийное – немедленная разгрузка, ограждение опасных зон, устройство временных креплений. Полная разборка конструкций.

Стены – деревянный брус значительное повреждение каркаса; искривление горизонтальных линий фасада; деформации, выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных, осадка углов; следы поражения гнилью на уровне нижних венцов, у карниза и под оконными проемами; трещины в наружной обшивке стен; продуваемость и промерзание стен. Сильный физический износ 65-80%, аварийное – немедленная разгрузка, ограждение опасных зон, устройство временных креплений. Полная разборка конструкций.

Перегородки деревянные – глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины, выпучивание в вертикальной плоскости; следы увлажнения, поражение древесины гнилью. Средний физический износ 65-80%, аварийное – немедленная разгрузка, ограждение опасных зон, устройство временных креплений. Полная разборка конструкций.

Перекрытие деревянное, отепленное – диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии; заметный прогиб, ощутимая зыбкость; следы протечек на потолке; перенасыщение засыпки влагой, отдельные участки которой слежались; обнажение древесины балок; поражение гнилью. Сильный физический износ 65-80%, аварийное – конструкции подлежат разборке. Опасность обрушения фрагментов. Необходимо ограждение опасных зон.

Окна, двери – оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах; часть приборов повреждена или отсутствует; отсутствует остекление и отливы местами; дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены или неисправны, дверные коробки (колоды) перекошены, наличники повреждены. Сильный физический износ 65-80%, аварийное – немедленная разгрузка, ограждение опасных зон, устройство временных креплений. Полная разборка конструкций.

В целом состояние здания, оценено как аварийное. Ремонтно-восстановительные мероприятия для здания III группы капитальности, при фактическом значении физического износа, составят 93-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов. В связи с большим процентом физического износа всех несущих строительных конструкций объекта обследования выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных новых площадей.

Рекомендовано демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требования безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения, при условии расчетной сейсмической площадки строительства и сейсмичности района (по карте ОСР-97А) – 9 баллов.

По результатам анализа полученных данных на предмет пригодности/непригодности жилого дома для проживания граждан, в соответствии с требованиями Положения, установлено, что помещения жилого дома не отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны.

Согласно заключению МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа, утвержденного руководителем учреждения 25 марта 2022 года, в ходе обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Углегорск, улица Красноармейская дом №80, установлено общее состояние здания – частично аварийное: в конструкциях половины дома наблюдается деформация и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности и эксплуатационной пригодности. Возникает угроза обрушения. Необходимо запрещение эксплуатации здания и немедленное удаление людей из опасных зон. Требуется произвести разборку конструкций.

Из комиссионного акта визуального обследования, проведенного Углегорской городской прокуратурой совместно со специалистами МКУ «Управление капитального строительства» Углегорского городского округа и ТО НДПР по Углегорскому району от 14 сентября 2022 года следует, что отмостка по периметру здания отсутствует, в теле фундамента образованы глубокие трещины. Наблюдается коробление наружных деревянных стен, отклонение стен от вертикального положения, отсутствие сейсмопоясов; нарушение целостности отделочных слоев внутри стен; образование продольных трещин в стропильных балках; визуальный прогиб балок перекрытия по периметру здания, трещины на потолочной поверхности перекрытия, гниение балок перекрытия, элементов стропильной фермы, прогибы элементов стропильной системы, гниение обшивных досок чердачного перекрытия.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным; заключения специализированных организаций, как обоснованно указывает прокурор, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии.

Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом №80 по улице Красноармейская в городе Углегорске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, наличием угрозы обрушения, что подтверждается указанными выше заключениями, данными по результатам обследования состояния дома.

При этом суд учитывает, что за время истекшее с момента их составления (март 2022 года), состояние дома улучшиться не могло, доказательств того, что органом местного самоуправления предпринимались какие-либо меры по ремонту дома, суду не представлено, равным образом не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности проживания ФИО1 в аварийном доме до 31 декабря 2027 года.

В связи с этим срок отселения ФИО1 - до 31 декабря 2027 года, указанный в обжалуемом постановлении администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 20 апреля 2022 года от №280 не может быть признан разумным, поскольку уже в начале 2022 года состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Поскольку факт опасности проживания ФИО1 в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов до 31 декабря 2027 года, то административные исковые требования Углегорского городского прокурора о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 20 апреля 2022 года от №280 в части установления срока отселения подлежат удовлетворению.

При этом в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области принять меры о незамедлительном отселении ФИО1 из указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Углегорского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 20 апреля 2022 года от №280 в части, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20 апреля 2022 №280 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: город Углегорск, улица Красноармейская дом №80, до 31 декабря 2027 года, - незаконным.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры к незамедлительному отселению ФИО1 из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Углегорск, улица Красноармейская дом №80.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 января 2023 года.

Председательствующий М.А. Стародубцева