Дело № 2а-541/2023

УИД 76RS0014-01-2022-004781-88

Изготовлено 23.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

20 января 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Резчикове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Кировскому городскому району гор.Ярославля о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту пребывания, возложении обязанности осуществить регистрацию по месту пребывания, выдать подтверждающий документ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому городскому району гор.Ярославля об отказе в регистрации по месту пребывания, возложить на ответчика обязанность осуществить регистрацию по месту пребывания по адресу: г.Ярославль, <адрес>, выдать подтверждающий документ: свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: г.Ярославль, ул. <адрес>.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 09.08.2022 года он обратился в УВМ УМВД России по Ярославской области с целью получения регистрация по месту пребывания – в помещениях по адресу: г.Ярославль, <адрес>, которые приобретены с целью постоянного проживания и являются апартаментами, расположенными в гостинице с инженерными коммуникациями, что подтверждается решением о вводе здания в эксплуатацию, в настоящее время он проживает в них с семьей. Однако 02.11.2022 года им был получен ответ ОМВД России по Кировскому городскому району гор.Ярославля, которым ему было отказано в регистрации по месту пребывания. С указанным отказом он не согласен, полагает его нарушающим его права и законные интересы, поскольку апартаменты соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, кроме того, здание имеет назначение: гостиница, находящиеся в гостинице апартаменты предназначены для временного размещения (пребывания) граждан. Поскольку в здании фактически не осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг, им самостоятельно было направлено заявление о регистрации по месту пребывания.

ОМВД России по Кировскому городскому району в суд представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.73-74), в которых ответчик указывает, что с административными исковыми требования не согласен, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) регистрация гражданина РФ по месту пребывания производится в жилое помещение, согласно выписке из ЕГРН в назначении наименования объекта указано: «нежилое помещение», отсутствуют сведения о виде жилого помещения в соответствии со ст. 16 ЖК РФ. Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 регистрация гражданина по месту пребывания производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Основания для регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: г.Ярославль, <адрес> отсутствуют, ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому городскому району г.Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст.226,227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № № по адресу: г.Ярославль, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, назначение помещений отражено в технической документации на нежилые помещения.

Здание вводилось в эксплуатацию в качестве вновь построенного объекта недвижимости – гостиница с инженерными коммуникациями, в качестве гостиницы не функционирует, что подтверждается пояснениями самого административного истца, изложенными в исковом заявлении.

09.08.2022 года ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ярославской области с целью получения регистрация по месту пребывания по адресу: г.Ярославль, <адрес> (л.д. 8).

02.11.2022 года им был получен ответ от 08.09.2022 года ОМВД России по Кировскому городскому району гор.Ярославля, которым ему было отказано в регистрации по месту пребывания по указанному им в заявлении адресу.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 5242-1, под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК: квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособлением помещении.

Согласно статьи 3 Закона N 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных норм, местом пребывания гражданина Российской Федерации является его фактическое временное нахождение (проживание) в данном месте с определенной целью.

В силу частей 1, 5, 6 статьи 5 Закона N 5242-1, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила регистрации) местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специализированный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии со статьей 4 Закона № 5242-1 органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 14 Правил регистрации, регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

Приказом МВД России от 09 июля 2018 года № 435 утвержден Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии (далее - Порядок № 435).

Согласно пункту 2 Порядка № 435 администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений в течение суток с даты прибытия гражданина Российской Федерации в соответствующее место пребывания и выбытия из него представляют информацию территориальному органу МВД России.

Административным истцом указаны противоречивые доводы о возможности регистрации по месту пребывания, с одной стороны не отрицается, что принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, является нежилым помещением, а потому в силу приведенных выше положений действующего законодательства, регистрация в нем по месту пребывания на основании заявления гражданина не предусмотрена, с другой стороны истцом приведены доводы о его пригодности для постоянного проживания, которые юридически значимыми не являются, поскольку в установленном законом порядке помещение пригодным для проживания не признавалось, а разрешение такого вопроса в рамках настоящего административного дела законодательством также не предусмотрено.

Кроме того, истец фактически просит зарегистрировать его по месту пребывания в жилом помещении – квартире № №, о чем указал в заявлении от 09.08.2022 года и в исковом заявлении, однако такой объект недвижимости как квартира № № по адресу: г.Ярославль, ул. <адрес>, отсутствует.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в регистрации по месту пребывания по адресу: г.Ярославль, <адрес>, соответствует действующему законодательству Российской Федерации, принято в пределах полномочий административного органа, прав и законные интересы истца не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.175 - 189 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Кировскому городскому району гор.Ярославля о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту пребывания, возложении обязанности осуществить регистрацию по месту пребывания, выдать подтверждающий документ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова