КОПИЯ
дело № 2-5682/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,
при секретаре Вороновой Т.Д.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. к Управлению коммунального хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решений, установлении факта отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возложении обязанности по рассмотрению заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
истец Р. предъявил в суде иск, с учётом увеличений, к ответчикам Управлению коммунального хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными решений от 31.01.2022 г. № и от 25.05.2022 г. № об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; об установлении факта отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее – спорное жилое помещение).
В обоснование своих исковых требований истец указал, что проживает в спорном жилом помещении на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 10.01.2017 г., срок действия указанного договора по 10.01.2022 г.
Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 03.12.2021 г., установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
29.12.2021 г. получил уведомление от ответчика о направлении в его адрес постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 24.12.2021 г. о заключении договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на спорное жилое помещение, на новый пятилетний срок и предложено заключить дополнительное соглашение. В свою очередь обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, на что получил ответ от 31.01.2022 г. за исх. № об отказе в заключении данного договора, в связи с тем, что на момент проведения заседания комиссии 25.10.2021 г. у него имелась задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги свыше 70 000 рублей, а также сотрудниками Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ответчика не удалось обследовать спорное жилое помещение.
18.05.2022 г. повторно обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, предоставив сведения о трудоустройстве в ООО «Терминал «Сероглазка» в должности слесаря-ремонтника, а также оплаченные квитанции за жилищно-коммунальные услуги (в том числе за октябрь 2021 г.), положительные характеристики с места жительства и места работы, однако, 25.05.2022 г. ему было отказано в удовлетворении его заявления и дополнительно указано, что Порядком, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края №-п от 24.12.2012 г. «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрен пересмотр выявления наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Считал данные ответы незаконными и необоснованными, нарушающими его конституционные права.
Также указал, что на момент окончания действия срока договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 10.01.2017 г., а именно по 10.01.2022 г., задолженность по жилищно-коммунальным услугам была погашена, по настоящее время счета за жилищно-коммунальные услуги оплачиваются в полном объеме. Кроме того, имеет постоянный доход в размере 102 859,34 руб., что значительно выше прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае. В связи с чем, у ответчика отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Что послужило основанием для продления с ним договора найма жилого помещения на новый пятилетний срок. Тем самым, лишив его возможности реализовать свое жилищное право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 сентября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечено Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Истец Р. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, указанные исковые требования, с учётом их уточнений, поддержала, по вышеизложенным основаниям.
Ответчики Управление коммунального хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, заявлений, ходатайств не поступало.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования, с учётом их увеличений, не признала. Суду пояснила, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, на момент заседания комиссии по установлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, был установлен факт наличия у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ресурсоснабжающими организациями и управляющей компанией. Также имеет место быть подписанное 24.01.2022 г. истцом дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения, заключенное на новый пятилетний срок. Считала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Волошина С.В., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования неподлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что является членом указанной комиссии и как член комиссии занимается вопросами, связанными с установлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе занималась и в отношении истца. В августе 2021 года выезжала на квартиру истца, оставляла для истца записку, чтобы он связался с нею, звонила его бабушке, в связи с необходимостью предоставления доступа в квартиру для обследования жилищно-бытовых условий, но истец такую возможность им не предоставил. По спорному жилому помещению была задолженность по жилищно-коммунальным услугам, также было установлено отсутствие у истца заработка, в связи с этим у комиссии были все основания для отказа. При этом указала, что против заключения с истцом договора социального найма возражать не будут, но для этого необходимо обследовать жилищно-бытовые условия истца и составить соответствующий акт.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Таким образом, жилищные правоотношения возникают из юридических фактов (юридически значимых обстоятельств), с которыми закон и иные нормативные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание этих правоотношений.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и в силу ст. 98.1 ЖК РФ предназначены для проживания указанной категории граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, установлены основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к муниципальному специализированному жилищному фонду.
10.01.2017 г. между Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (наймодатель) и Р. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю за плату во владение и пользование жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, общей площадью 30,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (п.1. договора) (л.д.16-20).
В соответствии с п. 3 договора, предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2016 №.
Срок действия договора составляет 5 (пять) лет с 10.01.2017 г. по 10.01.2022 г. (п.5 договора).
Пунктом 6 указанного договора предусмотрено, что по окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.
Условиями договора предусмотрено право нанимателя на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (подп. 6 п. 7 договора).
Указанное жилое помещение было передано наймодателем нанимателю по акту приема-передачи жилого помещения от 10.01.2017 г. (л.д.21).
По истечении срока действия указанного договора Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с положениями постановление Правительства Камчатского края от 24.12.2012 N 587-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», были рассмотрены документы в отношении нанимателя специализированного жилого помещения, выявлена задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги, отсутствие возможности обследовать спорное жилое помещение по причине отсутствия доступа в квартиру, что явилось основанием к даче заключения от 26.10.2021 № о наличии у Р. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: справками, выданными ООО УК «Единая молодежь» № от 02.08.2021 г. о наличии задолженности по спорному жилому помещению в сумме 26 554 руб. 53 коп., КГУП «Камчатский водоканал» по состоянию на 01.08.2021 года о наличии задолженности в размере 3 869 руб. 81 коп., копией платежного документа ПАО «Камчатскэнерго» за июль 2021 года с суммой задолженности 39 568 руб. 39 коп., сведениями о задолженности за услуги ХВС и водоотведения по состоянию на 01.08.2021 год в размере 1 650 руб. 54 коп.; актом обследования жилищно-бытовых условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из указанного числа от 18 сентября 2021 года, в соответствии с которым доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не предоставлено; информацией, поступившей из контрольного управления администрации ПКГО от 25.11.2021 года об отсутствии жалоб на предмет нарушения Р. требований жилищного законодательства; справкой – отзывом, выданной старшим инспектором ГПДН ОУУП и ПДН ОП № от 28.07.2021 года на Р., из которой следует, что за время проживания по адресу спорного жилого помещения жалоб от соседей и родственников не поступало. Р. состоял на профилактическом учете в отделе участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. Согласно данным ИБДР-Камчатка, Р. неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 03.12.2021 года признано наличие у Р. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, Управлению образования администрации ПКГО постановлено принять меры по оказанию содействия Р. в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 28).
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 24.12.2021 года с Р. заключено дополнительное соглашение № от 24.01.2022 года к договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м., на новый пятилетний срок, то есть до 10.01.2027 года (л.д.29,22).
Как указывает истец, им было направлено обращение в адрес Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО с просьбой заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение, в ответ на которое уполномоченным органом направлено письмо от 31.01.2021 года №, сообщено, что комиссией по установлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации пришла к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку существует угроза прекращения права пользования жилым помещением. Учитывая изложенное, уполномоченным органом 24.12.2021 года постановлено продлить срок действия договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 10.01.2017 года на пять лет (л.д. 25-26).
18 мая 2022 года истец повторно обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, предоставив документы, характеризующие его жизненную ситуацию с положительной стороны, без наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в частности трудовой договор от 01 марта 2022 года, заключенный с ООО «Терминал Сероглазка», согласно которому Р. принят на должность слесаря-ремонтника, положительную характеристику с места работы и места жительства, справку о заработной плате, из которой усматривается, что Р. получил на руки заработную плату в марте 2022 года в размере 90 657 руб. 23 коп., в апреле 2022 года – 102 859 руб. 34 коп., мае 2022 года – 89 417 руб. 33 коп., а также квитанции и платежные документы, подтверждающие погашение задолженности, начисленной за жилищно-коммунальные услуги, в полном объеме (л.д. 23-24,25-26,27,30,31,32,34-37,38,39-80).
Рассмотрев обращение Р., Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дан ответ от 25.05.2022 года №, в соответствии с которым при наличии задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на октябрь 2021 года в размере 70 000 рублей, а также отсутствия доступа в жилое помещение для составления акта обследования комиссией было принято решение установить факт наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и как следствие, продлить срок заключенного ранее договора социального найма жилого помещения от 10.01.2017 года на пять лет. Указано на отсутствие оснований для пересмотра выявления или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 23-24).
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил признать решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленные письмами от 31.01.2022 года № и 25.05.2022 года № незаконными и рассмотреть его заявление о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение.
Давая оценку законности оспариваемым решениям, оформленным письмами Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к следующему.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений в Камчатском крае, постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 г. №-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок (Приложение №).
Пунктом 4.12. названного Порядка установлено, что при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам содействия в преодолении трудной жизненного ситуации, орган местного самоуправления не позднее чем за 15 календарных дней до дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с гражданином договор социального найма в отношении данного жилого помещения.
Согласно п. 4.13. данного Порядка, в случае выявления органами местного самоуправления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с приложением № к настоящему постановлению договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению местного самоуправления.
Также названным постановлением Правительства Камчатского края установлен Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (Приложение №), согласно которому, обстоятельствами являются: неудовлетворительная адаптация гражданина к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (п.3). Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий гражданина, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого гражданином жилого помещения (п.4). Решение органа местного самоуправления о наличии или отсутствии обстоятельств может быть обжаловано в судебном порядке (п.9).
Положение о комиссии по установлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждено постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.09.2018 г. № согласно приложению 1 (далее – Положение).
В соответствии с п. 7 Положения, заседания комиссии проводятся по мере необходимости.
Пунктом 10 названного Положения, предусмотрено, что комиссия проводит комплексную оценку жилищно-бытовых условий жизни нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья нанимателя, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, на основании документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.
В соответствии с п. 11 Положения, комиссия не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения:
11.1 проведения проверки условий жизни нанимателя в целях заключения договора социального найма либо договора найма специализированного жилого помещения на новый срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и о необходимости представления документов и (или) информации, указанных в подпунктах 6, 7 пункта 6 Порядка;
11.2 согласовывает с нанимателем дату и время обследования его жилищно-бытовых условий;
11.3 запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в подпунктах 2 - 5, 8 пункта 6 Порядка;
11.4 принимает поступившие документы, осуществляет их проверку;
11.5 готовит акт обследования жилищных условий гражданина.
Собранные документы рассматриваются на заседании комиссии.
В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 412 «О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения», Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении 1 (п. 1), в том числе, осуществление функций наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.1.1.6); осуществление функций собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда по соблюдению требований пожарной безопасности (п. 1.1.8); в сфере учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.1.2.4); ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда (п.1.2.6); осуществляет функции и полномочия, указанные в приложении 2, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа, а также обеспечение проживающих в Петропавловск-Камчатском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; а также имеет полномочия по принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда (п.2.16), изменение вида использования жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 2.22); разработка проектов решений о предоставлении в установленном порядке гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда городского округа (п. 2.26).
Анализируя постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в совокупности с нормами Федерального закона № 159-ФЗ, суд находит обжалуемые истцом решения вынесенными уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом.
Оценивая обжалуемые решения, оформленные письменными ответами на обращения (заявления) истца о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, в части их законности и обоснованности, суд находит принятые Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решения об отказе в заключении договора социального найма, обоснованными.
Поскольку на момент обращения истца с заявлением с просьбой заключить с ним договор социального найма на спорное жилое помещение, факт наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, имел место быть, и выразился в ненадлежащем исполнении им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения (наличие задолженности по оплате ЖКУ, подп. А п. 17 раздела IV договора найма жилого помещения для детей сирот № от 10.01.2017 года), а также невозможность проведения комплексной оценки жилищно-бытовых условий гражданина, по причине отсутствия доступа в жилое помещение.
Приведенные Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа мотивы к заключению договора найма специализированного жилого помещения с истцом на новый срок, соответствуют основаниям, указанным в постановлении Правительства Камчатского края от 24.12.2012 N 587-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При этом решение, принятое комиссией органа местного самоуправления о наличии или отсутствии обстоятельств в судебном порядке истцом обжаловано не было.
Кроме того, наличие таких обстоятельств не оспаривалось и самим истцом. Стоит также отметить отсутствие оснований у органа местного самоуправления для пересмотра выявления наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Таким образом, оснований для признания незаконными решений от 31.01.2022 г. № и от 25.05.2022 г. № об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеется, поэтому исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Поскольку решения администрации от 31.01.2022 г. № и от 25.05.2022 г. № незаконными не признаны, оснований для возложения обязанности на ответчика рассмотреть заявление Р. о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеется.
Рассматривая требование истца об установлении факта отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).
В обоснование своего требования истцом представлены исследованные выше письменные доказательства: трудовой договор от 01 марта 2022 года, заключенный с ООО «Терминал Сероглазка», согласно которому Р. принят на должность слесаря-ремонтника, положительную характеристику с места работы и места жительства, справку о заработной плате, из которой усматривается, что Р. получил на руки заработную плату в марте 2022 года в размере 90 657 руб. 23 коп., в апреле 2022 года – 102 859 руб. 34 коп., мае 2022 года – 89 417 руб. 33 коп., а также квитанции и платежные документы, подтверждающие погашение задолженности, начисленной за жилищно-коммунальные услуги, в полном объеме.
Кроме того, Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, по запросу суда, проведено обследование жилого помещения, предоставленного по договору найма жилого помещения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа от 24.10.2022 года, и составлен соответствующий акт, в соответствии с которым зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Р., который работает в ООО «Терминал-Сероглазка» в должности слесаря-ремонтника, проживает совместно с ФИО1, детей не имеет, зарегистрирован один, задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги не имеет, квартира нуждается в частичном ремонте (замена обоев и полового покрытия), все необходимые системы (ГВС, ХНС, отопления, канализация, электрооборудования в рабочем состоянии). Отрицательной социальной среды не имеет, соблюдает санитарно-гигиенические нормы проживания в жилом помещении, санитарно-гигиеническое состояние квартиры удовлетворительное.
Также, в акте содержится вывод о том, что обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Р. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не выявлено.
Установив вышеприведенные обстоятельства и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что факт отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, рассматриваемое требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Р. удовлетворить частично.
Установить факт отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Р. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В удовлетворении исковых требований Р. к Управлению коммунального хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными решений от 31.01.2022 г. № и от 25.05.2022 г. № об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.
Судья Г.А. Липкова
подлинник решения находится в деле
Петропавловск-Камчатского городского суда
Камчатского края № 2-5682/2022
УИД № 41RS0001-01-2022-010181-02