Дело № 12-1073/2023

УИД: 74RS0002-01-2023-006731-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 07 декабря 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Икрянниковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 № от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 № от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, старший судебный пристав Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №, от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию Усть-Катавского городского поселения предоставить ФИО3 и членам ее семьи ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Усть-Катава, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области, общей площадью не менее 39,8 кв.м.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, что подтверждается материалами исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 03.07.2023 года.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-Катавского городского округа Челябинской области, жилой дом по адресу: Челябинская область, город <адрес>, <адрес> - включен в заявку ФИО1-Катавского городского округа на участие в подпрограмме «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания», в рамках реализации подпрограммы по переселению администрацией Усть-Катавского городского округа с застройщиком - АО «Южно-Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № под строительство многоквартирного жилого дома; застройщику выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1-Катавского городского округа не располагает свободными бюджетными средствами для приобретения жилого помещения.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, планируется строительство многоквартирного дома на территории <адрес>: г. <адрес> <адрес>. Планируется предоставление в данном доме жилой площади взыскателю ФИО3 и членам ее семьи. В настоящее время идет согласование с застройщиком всех организационных моментов. Была повторно направлена заявка на участие в 2023 году в подпрограмме «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области и на предоставление субсидии на приобретение жилых помещений для осуществления мероприятий по переселению граждан в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Иных пригодных к предоставлению взыскателю жилых помещений, а равно средств на их приобретение в бюджете не имеется.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № 01-3-10/1824 Администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в августе 2022 года начато строительство многоквартирного жилого дома на территории Усть-Катавского городского округа по адресу: г.Усть-Катав, МКР-1, д. 37. Планируегся предоставление в данном доме жилой площади взыскателю ФИО3 и членам ее семьи. В настоящее время идет согласование с застройщиком всех организационных моментов. Кроме того на имя губернатора было направлено письмо об оказании финансовой помощи на сумму 639869,016 руб. Иных пригодных к предоставлению взыскателю жилых помещений, а равно средств на их приобретение в бюджете не имеется.

Согласно представленной информации от 22.11.2022 года № 01-3-10/2232 администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в августе 2022 года начато строительство многоквартирного жилого дома на территории Усть-Катавского городского округа по адресу: г.Усть-Катав, МКР-1, д. 37. Планируется предоставление в данном доме жилой площади взыскателю ФИО3 и членам ее семьи. В настоящее время идет согласование с застройщиком всех организационных моментов. Кроме того на имя губернатора было направлено письмо об оказании финансовой помощи на сумму 639869,016 руб. Иных пригодных к предоставлению взыскателю жилых помещений, а равно средств на их приобретение в бюджете не имеется.

Согласно представленной информации от 10.02.2023 года № 01-3-10/300 Администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в августе 2022 года начато строительство многоквартирного жилого дома на территории Усть-Катавского городского округа по адресу: г.Усть-Катав, МКР-1, д. 37. Планируется предоставление в данном доме жилой площади взыскателю ФИО3 В настоящее время идет согласование с застройщиком всех организационных моментов. Кроме того на имя губернатора было направлено письмо об оказании финансовой помощи на сумму 639869,016 руб. Иных пригодных к предоставлению взыскателю жилых помещений, а равно средств на их приобретение в бюджете не имеется.

Согласно представленной информации от 14.07.2023 года № Администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области, для обеспечения исполнения судебного решения поданы заявки на участие в 2024 году в областной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также в подпрограмме «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания». Данные заявки приняты Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области 07.07.2023 года.

Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 03.07.2023 года должником требования исполнительного документа не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области указывает, что должником предприняты все необходимые меры исполнения требований исполнительного документа.

Виновность администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

При этом доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, администрацией не представлено, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении нарушены не были.

Действия Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, который фактически предпринимает все необходимые меры к исполнению судебного акта, а также обстоятельства того, что противоправные действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинили вреда интересам общества и государства, может быть признано малозначительным.

Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему должна быть применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова