66RS0001-01-2023-002557-52 № 2а-4284/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,

с участием представителя административного истца <ФИО>7, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области <ФИО>5, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>8 Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца <ФИО>1 Республики Ли <ФИО>4, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту-ГУ МВД России по Свердловской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее-УМВД России по г. Екатеринбургу), в котором заявлены требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не продлении срока действия вида на жительство <ФИО>1 Республики ФИО1, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия для рассмотрения по-существу.

В обоснование административного иска указано следующее.

<ФИО>1 Республики <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в Российской Федерации более 12 лет. Решением УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ был выдан вид на жительство 82№, действительный по ДД.ММ.ГГГГ, а далее ДД.ММ.ГГГГ данный вид на жительство был продлён до ДД.ММ.ГГГГ. На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных <ФИО>1 в Российской Федерации", в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному <ФИО>1 или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранные <ФИО>1 или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство выдавался на 5 лет, поэтому иностранные <ФИО>1, получившие в свое время вид на жительство с ограниченным сроком действия, вправе в течение срока действия вида на жительство обратиться с заявлением о выдаче документа нового образца без ограничения срока действия. <ФИО>1 КНР <ФИО>10 покинул пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, куда въехал ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что временные ограничения в связи с угрозой распространения COVID-19 в Российской Федерации были приняты с марта 2020 года, в Китае такие ограничения начали действовать с ноября 2019 года. Таким образом, подать заявление о получении вида на жительство в РФ без срока действия не предоставлялось возможным. В марте 2023 года при устной консультации по телефону с сотрудником УВМ ГУ МВД России по вопросу подачи заявления на получение вида на жительство без ограничения срока действия был получен ответ, что оснований для продления нет, так как срок действия вида на жительство истёк. Административный истец находился за пределами Российской Федерации и подать в декабре 2021 года заявление о выдаче вида на жительство нового образца не мог по не зависящим от него причинам. Однако данная ситуация урегулирована Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274, от ДД.ММ.ГГГГ N 364 а также Методическими рекомендациями МВД России о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных <ФИО>1 и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Согласно Методическим рекомендациям для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации не засчитывается период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ в срок действия указанных документов. На основании подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 364 приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в случае если иностранные <ФИО>1 и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации. ФИО1 имел действовавший на ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство и в указанный период находился за пределами Российской Федерации. В силу п. 2 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения. Таким образом, датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с <ФИО>1 Республикой является ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административный истец полагает, что срок действия вида на жительство должен быть продлен без срока действия.

Административный истец <ФИО>11 в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, доверил представлять свои интересы представителю <ФИО>7, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу <ФИО>6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, поскольку никаких заявлений от административного истца о выдаче бессрочного вида на жительство в отделы полиции УМВД России по г. Екатеринбургу не поступало.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, допросив свидетеля, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, <ФИО>1, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных <ФИО>1 в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных <ФИО>1 в Российской Федерации" заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным <ФИО>1 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Для получения вида на жительство без срока действия иностранный <ФИО>1 или лицо без гражданства, указанные в части 1 настоящей статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;

2) документ, удостоверяющий личность иностранного <ФИО>1 или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) две личные фотографии размером 35 х 45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство. Указанную квитанцию иностранный <ФИО>1 или лицо без гражданства вправе представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу иностранному <ФИО>1 или лицу без гражданства вида на жительство с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5) документ, подтверждающий владение иностранным <ФИО>1 или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных <ФИО>1 в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Порядок выдачи вида на жительство иностранным <ФИО>1 в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным <ФИО>1 и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным <ФИО>1 и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент) в процедуре выдачи иностранным <ФИО>1 вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента, может быть иностранный <ФИО>1, постоянно проживающий в Российской Федерации.

Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (п. 76 Административного регламента).

В силу п. 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <ФИО>1 Республики. Решением УФМС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителем административного истца, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 не обращался в установленном законом порядке в подразделения по вопросам миграции на территории г. Екатеринбурга с личным заявлением о выдаче вида на жительство без ограничения срока, соответственно, сама процедура получения иностранным <ФИО>1 вида на жительство в силу требований административного регламента не началась. При этом устная консультация с сотрудником УВМ ГУ МВД России по Свердловской области не является основанием для начала предоставления государственной услуги.

На основании изложенного, отсутствуют предусмотренные законом основания для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не продлении срока действия вида на жительство <ФИО>1 Республики ФИО1, поскольку он с таким заявлением лично не обращался. Как следствие, отсутствуют основания и для удовлетворения требований административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности принять заявление ФИО1 о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия для рассмотрения по-существу.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>12 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 15.05.2023

Судья: