№ 2а-431/2025
56RS0005-01-2025-000694-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2025 г. г. Абдулино
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,
с участием представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, главе Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО3, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, первому заместителю главы по оперативному управлению - начальнику управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО4, управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области, заместителю главы по социальной политике, начальнику управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области ФИО5 о признании незаконным решения, действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действуя через своего представителя ФИО6, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, главе Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО3, указав в его обоснование, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась. ФИО2 (инвалид 2 группы) испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассмотреть дело с участием Абдулинского межрайонного прокурора.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, первый заместитель главы по оперативному управлению - начальник управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО4, управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, заместитель главы по социальной политике, начальник управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованного лица – <адрес>.
Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в иске просили о рассмотрении административного дела без их участия.
Представитель административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, объясняя, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования на Единый портал государственных услуг в электронном виде поступило сообщение от ФИО6, проживающего в городе Москве. В сообщении он просил глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая частными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям. Данное сообщение в адрес администрации поступило по категории благоустройство, под категорией общественные территории и пешеходные зоны. Данное обращение, в связи с выбранной заявителем категорией, поступило в отдел коммунального хозяйства. Координатором были установлены сроки рассмотрения данного сообщения, согласно указанным срокам, необходимо было дать ответ до ДД.ММ.ГГГГ Ответ был дан первым заместителем главы по оперативному управлению, начальником управления по капитальному строительству архитектуры и коммунального хозяйства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ В ответе указано: спасибо за сообщение, Ваши пожелания приняты к сведению, будем признательны за хорошую оценку. ФИО6, не согласившись с данным ответом, направил иск в суд. В ответ администрацией был дослан дополнительный ответ, согласно которому был дан исчерпывающий ответ на поступившее сообщение. Считает, что права заявителя не нарушены, в иске истец конкретно не указывает, какие у него нарушены права и чем затронуты его права ответом администрации.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку их неявка, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, дело не относится к категории обязательного участия прокурора.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).
Как следует материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> поступило в электронном виде сообщение № от ФИО6, проживающего в городе Москве, следующего содержания: Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая частными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям.
Сообщение поступило с указанием категории благоустройство, подкатегории общественные территории и пешеходные зоны, содержало вложения в виде файлов, в том числе предложение (сообщение) запрос взаимодействия 2025 – Год защитников Отечества на бланке организатора добровольческой деятельности ФИО2
Согласно карточке обращения главным исполнителем указанного предложения являлось управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ первого заместителя главы по оперативному управлению - начальника управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО4 о том, что пожелания приняты к сведению.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы по социальной политике, начальником управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО5 в дополнение к ранее направленному ответу на сообщение № сообщила ФИО2 и ее представителю ФИО6, что взаимодействие с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В Абдулинском муниципальном округе разработан межведомственный план по подготовке и проведению мероприятий, посвященных Году защитника Отечества, функционирует муниципальный ресурсный центр по поддержке добровольчества (волонтерства), который принимает активное участие в реализации межведомственного плана мероприятий, посвященных Году защитника Отечества.
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено должностными лицами в рамках должностных полномочий в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на него даны мотивированные ответы по существу, которые направлены в адрес заявителя.
Рассмотрение вышеуказанного обращения (предложения) в установленные законом сроки компетентным должностным лицом не свидетельствует о бездействии или незаконности действий (решения), равно как и содержание направленных заявителю исчерпывающих ответов не свидетельствует о нарушении или оспаривании административными ответчиками прав, в том числе права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к их осуществлению и реализации или незаконном возложении каких-либо обязанностей. Доказательств обратного суду не представлено. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Доводы административного истца, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества не нашли своего подтверждения в материалах дела, основаны на субъективном мнении административного истца.
Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков административным истцом не представлено, судом не установлено, право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, о котором указывает в административном иске, не нарушено.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа, данного в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не может свидетельствовать о нарушении его прав и незаконности действий.
С учетом вышеизложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств, не установив совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска, а именно: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца данными действиями (бездействием) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, главе Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО3, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, первому заместителю главы по оперативному управлению - начальнику управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО4, управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, заместителю главы по социальной политике, начальнику управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО5 о признании незаконным решения, действия (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Мурзакова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.М. Мурзакова