УИД №68RS0021-01-2025-000903-56

Дело №2а-761/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 июля 2025 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации г. Рассказово Тамбовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2, Межмуниципальному отделу МВД России «Рассказовский» о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2, вынесшего официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 21.06.2025, и отменить его. В обосновании иска указав, что 21.06.2025 должностным лицом МОМВД России «Рассказовский» в отношении ФИО1 вынесено официальное предостережение без выяснения фактических обстоятельств дела, отнеся истца к числу неблагонадежных граждан, чем опорочена честь и доброе имя ФИО1. Фактически истец никакого письма в администрацию не присылал, а было направлено обращение от членов <данные изъяты> от 12.06.2025 в адрес администрации г. Рассказово, в котором ни ФИО1, ни члены Правления, не запрашивали разрешения на проведение схода граждан, а предлагали администрации г. Рассказово объявить сход граждан с целью выяснения реального мнения граждан по реконструкции площади Ленина. 18.06.2025 члены Правления были приняты главой г. Рассказово, где был разъяснен план реконструкции площади Ленина, ход голосования жителей города за реконструкцию и против реконструкции площади. Члены Правления получили разъяснения на все вопросы поданного обращения от 12.06.2022, и вынесли решение об отзыве ранее поданного обращения от 12.06.2025. Заявлением от 19.06.2025, поданным в администрацию г. Рассказово, данное обращение от 12.06.2025 было отозвано, на этом все было прекращено. Никаких дальнейших намерений, создающих условия для совершения административных правонарушений ни у членов Правления, ни у ФИО1 не было. При вынесении официального предостережения должностное лицо не ознакомил истца с правами, нарушил его право на получении информации об основаниях и причинах применения в отношении него мер индивидуальной профилактики правонарушений, нарушил его право на ознакомление с материалами собранным должностным лицом.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 01.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МОМВД России «Рассказовский», заинтересованным лицом администрация г. Рассказово Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2 возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что в МОВД России «Рассказовский» главой города Рассказово ФИО4 направлено на рассмотрении и принятие мер, письмо <данные изъяты> При изучении письма, было принято решение о вынесении в адрес ФИО1 официального предостережения, в соответствии с приказом МВД России от 04.03.2020 №119. При вручении предостережения ФИО1 были разъяснены основания и причины применения в отношении него мер индивидуальной профилактики правонарушений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Рассказово Тамбовской области по доверенности ФИО3 с иском не согласен, указав, что одним из основных направлений деятельности администрации города является обеспечение безопасности, в том числе массовых мероприятий. Основной целью направления письма в МОМВД России «Рассказовский» явилось спрофилактировать несанкционированное мероприятие, приуроченное к нападению гитлеровской Германии на Советский Союз. Цель была достигнута, массовое мероприятие проведено не было, безопасность была соблюдена, оспариваемое предостережение сыграло положительную роль.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 являясь <данные изъяты> 12.06.2025 обратился с письмом к главе города Рассказово с предложениями, в том числе 22 июня 2025 в 04-00 час. на Центральном кладбище г. Рассказово объявить сход граждан на котором почтить Память погибшим войнам и по окончании мероприятия «Свеча Памяти» произвести выяснения общественного мнения по реконструкции площади с составлением реальных списков «за» и «против», подвести итого голосования.

19.06.2025 указанное письмо было направлено главой города в МОМВД России «Рассказовский» на рассмотрении и принятии мер, в части касающейся.

На основании ст.20 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в связи с вышеизложенными обстоятельствами 21.06.2025 врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2 в адрес ФИО1 вынес официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Порядок объявления предусмотренного п. 12 ч. 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Приказом МВД России от 4 марта 2020 года № 119 утвержден Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) (далее - Порядок).

Пунктами 4, 5 названного Порядка предусмотрено, что официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно п.5.2 Приложения №3 к приказу МВД России от 04.03.2025 №119 должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних уполномочены объявлять официальное предостережение.

Приказом № л/с от 14.11.2024 МОМВД России «Рассказовский» ФИО2 назначен с 15.11.2024 на должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МОМВД России «Рассказовский».

Приказом № л/с от 06.06.2025 МОМВД России «Рассказовский» на период вакантной должности временное исполнение обязанностей по должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МОМВД России «Рассказовский» возложено на ФИО2, заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МОМВД России «Рассказовский», с 07.06.2025.

Проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные п. п. 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736.

Согласно ст. 2 и пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» правонарушением является преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность, объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, является одной из форм профилактического воздействия.

Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 1 ст. 20 указанного Федерального закона).

Как следует из буквального содержания оспариваемого предостережения, которое имеет характер предложения о недопустимости нарушения закона, оно было вынесено в целях принятия мер по недопущению действий, создающих условия для совершения административных правонарушений и недопустимости антиобщественного поведения, т.е. является превентивной мерой.

Для признания действий должностного лица незаконными требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для отказа в заявленных требований.

Давая оценку действиям должностного лица по вынесению официального предостережения, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного предостережения незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий и при наличии на то оснований, является мерой профилактического воздействия, предусмотренной Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Приходя к такому выводу и опровергая доводы административного истца о незаконности действий уполномоченного должностного лица, попытка организации и проведении несанкционированного публичного мероприятия, является достаточным основанием для вынесения официального предостережения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МОВД России «Рассказовский» ФИО2, Межмуниципальному отделу МВД России «Рассказовский» о признании незаконными действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 25.07.2025.

Судья С.К. Тришин