Дело № 2а-862/2022
УИД № 52RS0005-01-2022-004150-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Семенов Нижегородской области 25 октября 2022 года
Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,
при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Владимирской области, ОМВД России по Семеновскому г.о. по Нижегородской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом привлечения ответчиков к УМВД России по Владимирской области, ОМВД России по Семеновскому г.о. по Нижегородской области о признании бездействия незаконным, мотивируя требования следующим.
В сентябре 2021 года ФИО1, управляя транспортным средством, был остановлен сотрудником ДПС специализированной роты. В результате сотрудник ДПС сообщил административному истцу, что в отношении него наложено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок один год и шесть месяцев. Административное наказание было назначено постановлением делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 по Камешковскому району Владимирской области от 02 августа 2010 года.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от 05.07.2010 года. Согласно данному протоколу 05 июля 2010 года в 18 часов 45 минут ФИО1 на 222 км +700 м а/д Волга в <адрес> управлял транспортным средством Фольсваген О581КТ62 в состоянии алкогольного опьянения, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.8 ч. 1 КоАП РФ. Акт освидетельствования на состояния алкогольного опьянения № от 05.07.2010 года. Протокол об отстранении от управления транспортным средством №, чек-результат прибора №.
Административный истец указывает, что о данном постановлении ему не было известно, наказание не было исполнено.
Административный истец указывает, что данное постановление истцом было получено в результате посещения РЭО ГИБДД ОМВД России по г.о. Семеновский Нижегородской области в сентябре 2021 года.
Таким образом, с момента вынесения постановления от 02 августа 2010 года прошло 11 лет.
Истец указывает, что в этот период ему в 2012 году была предоставлена государственная услуга по замене водительского удостоверения ввиду истечения срока действия. Услуга была предоставлена в полном объеме. При оказании данной услуги истцу не было сообщено об имеющемся административном наказании в виде лишения права управления транспортным средством. В 2017 году ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством сроком на один год и шесть месяцев. В 2019 году им было получено водительское удостоверение после пересдачи экзамена в ГИБДД. Соответственно, в 2017 и 2019 годах истцу также не было сообщено об имеющемся в отношении него наказании от 2010г.. Кроме того, истца неоднократно останавливали сотрудники ГИБДД. Однако, несмотря на это все, о вынесенном в отношении него постановлении и назначенном наказании информация до истца доведена не была.
Таким образом, истец указывает на бездействие сотрудников ГИБДД, что значительно ущемляет его права, так как на данным момент имеется угроза применения в отношении него лишения права управления транспортным средством.
Истец также просит принять во внимание, что им в адрес УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области была направлена жалоба. Требования, содержащие в жалобе удовлетворены, не были.
На основании изложенного, административный истец первоначально обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, просил признать незаконными бездействия сотрудников УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области по неисполнению административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством ФИО1 на один год и шесть месяцев в 2012, 2017, 2019 г.г.
Ранее Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода протокольным определением от 06.06.2022 г. судом произведена замена ответчика на УМВД России по Владимирской области.
Впоследствии настоящее административное дело передано по подсудности Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода определением от 28.06.2022 г. в Семеновский районный суд Нижегородской области.
Протокольным определением Семеновского районного суда Нижегородской области в качестве административного ответчика также привлечено ОМВД России по Семеновскому г.о.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель заявленные требования к административным ответчикам поддержали, дали пояснения по существу дела.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Также судом учитывается, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Как усматривается из содержания административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1 и его представителя в судебных заседаниях, обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями с учетом замены ответчика, привлечения ответчика, к УМВД России по Владимирской области, ОМВД России по Семеновскому г.о. по Нижегородской области, административный истец указывает на бездействия ответчиков в виде неисполнения административного наказания по постановлению мирового судьи судебного участка №2 по Камешковскому району Владимирской области от 02.08.2010 года в виде лишения права управления транспортным средством ФИО1 на один год и шесть месяцев в 2012, 2017, 2019 г.г.
Административный истец указывает на необходимость признания указанных бездействий незаконными, нарушения прав и законных интересов истца данными бездействиями.
При этом, судом разъяснены истцу права, в том числе положения ст.ст. 43, 46 КАС РФ при рассмотрении дела, указано на возможность конкретизации требований. Иных требований, изменений иска в рамках настоящего дела административным истцом не заявлено. При этом, административный истец реализовал свои права по делу не только самостоятельно, но и с участием представителя.
Согласно позиции административного истца и его представителя, права ФИО1 нарушены длительным бездействием по неисполнению постановления мирового судьи от 02.08.2010 года в виде лишения права управления транспортным средством ФИО1 Истец указал, что информация о наличии данного постановления до него должным образом длительное время доведена не была, постановление не исполнялось, в связи с чем, на настоящий момент имеется потенциальная угроза невозможности реализации истцом его права на управление автомобилем.
Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 по Камешковскому району Владимирской области от 02.08.2010 года в отношении ФИО1 постановлено: ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.12.8 ч.1 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок полтора года, что соответствует 1 году 6 месяцам.
Постановление вступило в законную силу 13 августа 2010 года.
Согласно сопроводительных писем мирового судьи судебного участка №2 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области, согласно инструкции по судебному делопроизводству, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 на настоящий момент уничтожено (уничтожено 15.04.2016г.). Сведения об исполнении данного постановления у суда отсутствуют.
Согласно сообщения ОМВД России по Семеновскому г.о. Нижегородской области, по базе ФИС ГИБДД-М информация о сдаче водительского удостоверения ФИО1 по постановлению от 02.08.2010 г. отсутствует. Информация о прерывании лишения специального права управления внесена в базу 11.08.2021 г. – административный протокол № от 05.07.2010 года по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ сотрудниками ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Владимирской области.
Таким образом, из анализа совокупности представленных по делу доказательств, позиции истца, не имеется незаконности заявленных истцом бездействий, нарушающих права и законные интересы ФИО1
Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу.
Частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).
В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно лицам, получившим в установленном законом порядке такое право, лицам, лишенным права управления транспортными средствами, а также лицам, чье право управления транспортными средствами временно ограничено по основаниям, предусмотренным законом (статьи 25, 26, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). При этом срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права на основании постановления о назначении административного наказания (в том числе не вступившего в законную силу), начинает исчисляться не со времени вступления в законную силу постановления, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (часть 3 статьи 32.7 КоАП РФ). В то же время необходимо иметь в виду, что сроки назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и уголовного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами исчисляются самостоятельно.
Согласно п.32 указанного Постановления, при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).
В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.
В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.
Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.
Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).
Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность в виде лишения специального права (ст. 3.8), направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление борьбы с правонарушениями в области дорожного движения адекватными средствами, охрану прав и свобод граждан.
При этом, цель указанного административного наказания не может считаться достигнутой в случае, если формально сдав водительское удостоверение лицо, подвергнутое данному виду наказания, продолжает управлять транспортным средством либо в отсутствие сдачи водительского удостоверения.
Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания.
Таким образом, очевидно усматривается, что обязанность сдать водительское удостоверение в связи с лишением права управления транспортными средствами в первую очередь возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, то есть, в данном случае на административного истца ФИО1
На настоящий момент постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 по Камешковскому району Владимирской области от 02.08.2010 года в отношении ФИО1 является действующим, вступило в законную силу 13 августа 2010 года.
Вопрос оспаривания данного постановления находится за пределами настоящего спора, в рамках КоАП РФ.
Таким образом, принимая во внимание, что обязанность сдать водительское удостоверение в связи с лишением права управления транспортными средствами в первую очередь возлагается законодателем на истца, имевшее место внесение информации сотрудниками УМВД России по Владимирской области в отношении лишения специального права 11.08.2021 г., прав истца не нарушает, информация внесена в пределах полномочий во исполнение вступившего в законную силу постановления.
Фактически, позиция административного истца сводится к тому, что бездействия ответчиков по исполнению постановления от 02.08.2010 года нарушают его права, что судом отвергается.
При этом, согласно позиции административного истца, о нарушении своего права он узнал в сентябре 2021 года, когда был остановлен сотрудниками ДПС, впоследствии получил постановление в ОМВД России по г.о. Семеновский в сентябре 2021 г.
С настоящим иском ФИО1 первоначально обратился в суд 16.04.2022 года согласно штемпеля на почтовом конверте.
Следовательно, административным истцом нарушен предусмотренный законом трехмесячный срок на обращение в суд, оснований для его восстановления не имеется, уважительных причин истцом не указано и судом не установлено.
Таким образом, правовых оснований для признания незаконным заявленных бездействий ответчиков не имеется, поскольку не имеется оснований полагать, что исходя из заявленных требований административные ответчики допустили незаконность бездействий, не имеется нарушений прав истца по сути заявленных административных исковых требований, при этом нарушен и срок обращения истца с требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.
Судья Ложкина М.М.