РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2024 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/24 по административному искуРудакова фио к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным в части уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения, мотивируя свои требования тем, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030202:108, по адресу: Москва, адрес, адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, через единый портал государственных и муниципальных услуг 14.09.2021 года обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, которое зарегистрировано № 09-УС-5655/21-(0)-0. По результатам рассмотрения уведомления заместителем председателя Мосгосстройнадзора фио выдано уведомление от 17.09.2021 года № 09-УС-5655/21-(0)-0 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, при условии выполнения мероприятий инженерной защиты планируемого к строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от затопления, подтопления в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.Данное уведомление с условием административный истец считает незаконным в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, считается зоной затопления, подтопления на основании приказа Московско-Окским бассейновым водным управлением федерального агентства водных ресурсов. Несмотря на то, что выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок особые условия пользования, ограничения и обременения не установлены, адрес закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о такихзонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. Комитет не указывал на то, что именно административный истец обязан выполнить мероприятия инженерной защиты планируемого к строительству или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от затопления, подтопления. Ссылка в уведомлении от 17.09.2021 года несет предупредительный характер.
Суд, выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территориине требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, дляразмещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.
Согласно части 4 статьи 51ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 13 статьи 51ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
адрес с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.
Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030202:108, по адресу: Москва, адрес, адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
14 сентября 2021 года административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке, которое зарегистрировано № 09-УС-5655/21-(0)-0.
По результатам рассмотрения уведомления заместителем председателя Мосгосстройнадзора фио выдано уведомление от 17.09.2021 № 09-УС-5655/21-(0)-0 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, при условии выполнения мероприятий инженерной защиты планируемого к строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от затопления, подтопления в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
К мерам защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод относится, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений (часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Градостроительного кодекса РФ в редакции ФЗ № 122 от 01.05.2022 предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении превентивной инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе воздействия жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Согласно п. 1 и 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии и (или) недопустимости размещения такого объекта.
Согласно ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии дает ему право осуществлять строительство в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течении десяти лет и данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок, при том, что направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.
Определением Троицкого районного суда адрес от 26.07.2024 в удовлетворении заявления фио о замене стороны правопреемником фио было отказано. ФИО2 был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
По делу судом установлено, что в соответствии с приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от 08.05.2018 года №№ 148, 149, а также ответом Отдела водных ресурсов по адрес и адрес Московско-Окского бассейнового водного управления земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030202:108, принадлежащий ФИО1, действительно полностью попадает в зону с особыми условиями использования территории - зону затопления поверхностными водами.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение (уведомление) Комитету государственного строительного надзора адрес соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права, свободы и законные интересы фио, при том, что административным ответчиком ФИО1 было выдано уведомление о соответствии и допустимости строительства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
СудьяВ.В. Кармашев
Решение изготовлено в окончательной форме 04 декабря 2024 года