РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа от 07.04.2022 № 344/нк «О лишении ученой степени кандидата наук», ссылаясь в обоснование иска на то, что оспариваемый приказ принят с нарушениями установленного порядка, в связи с чем является незаконным.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ранее против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.
Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук 31.01.2012 в диссертационном совете Д 212.079.08, созданном на базе ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н фио - КАИ».
В Минобрнауки России поступило заявление фио от 28.05.2019 о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук. Основанием для подачи заявления послужило наличие в диссертации ФИО1, по мнению заявителя, заимствований из работ других авторов, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных разделом II Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней».
Согласно пункту 66 Положения заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
Пунктом 67 Положения установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о лишении ученой степени.
Так, в заявлении содержатся:
1.сведения об организации, на базе которой создан диссертационный совет, принявший решение о присуждении истцу ученой степени, на основании которого выдан соответствующий диплом об ученой степени, и шифр указанного диссертационного совета - диссертационный совет Д 212.079.08, созданный на базе при ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. фио - КАИ»;
2.фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление о лишении ученой степени, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым должны быть направлены сведения о ходе и результатах рассмотрения заявления о лишении - фио, sok_l_6771@mail.ru, адрес, а/я 157;
3.сведения о решении диссертационного совета от 31.01.2012, присудившего ученую степень ФИО1, на основании указанного решения истцу выдан диплом об ученой степени;
4.доводы фио, на основании которых она не согласна с решением диссертационного совета Д 212.079.08 о присуждении истцу ученой степени;
5.подпись фио.
В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на нарушение подпункта «б» пункта 67 Положения о присуждении ученых степеней, а именно подачу заявления лицом, которое, по мнению административного истца, указало в заявлении недостоверные сведения о себе.
Доводы административного истца о том, что заявление было анонимным и не подлежало принятию к рассмотрению, не могут являться основанием для удовлетворения иска ввиду указания заявителем всех обязательных сведений, предусмотренных, в том числе, и указанным пунктом.
Кроме того, Положением, а также каким-либо другим нормативным актом, требований об осуществлении Минобрнауки России проверки личности заявителя, а также достоверности контактных данных или же подлинности подписи заявителя не установлено.
Таким образом, заявление было подано в соответствии с требованиями пунктов 66, 67 Положения, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для отказа в его принятии и направлении на рассмотрение.
Суд также принимает во внимание, что данные доводы административного истца уже был предметом спора по делу № 2а-261/2020 (определением Тверского районного суда адрес от 11.12.2020 производство по делу прекращено в связи с отказом ФИО1 от иска).
В свою очередь, в соответствии с пунктом 70 Положения Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.
Ввиду того, что деятельность диссертационного совета Д 212.079.08 была прекращена на основании приказа Минобрнауки России от 14.07.2015 № 802/нк, 08.07.2019, в соответствии с пунктом 71 Положения, заявление было направлено в диссертационный совет Д 002.009.04, созданный на базе ФГБУН «Институт экономики Российской академии наук» для рассмотрения в установленном порядке.
В целях извещения административного истца о поступлении в Минобрнауки России заявления Министерство письмом от 13.06.2019 № МН-06.4/3354 направлен запрос в адрес ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. фио - КАИ» о предоставлении контактных данных ФИО1.
Однако, письмом от 18.07.2019 № 7-0229-2959 ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. фио - КАИ» сообщил об отсутствии контактных данных административного истца.
Таким образом, уведомить административного истца о подаче в отношении нее заявления сразу же после его поступления в Министерство не представлялось возможным, с учетом также того, что Минобрнауки России не располагает иными способами установления контактных данных лиц, в отношении которых подаются заявления о лишении ученых степеней, кроме как направление запроса в организацию, на базе которой создан диссертационный совет, присудивший лицу ученую степень.
При этом контактные данные ФИО1 были установлены лишь 25.11.2019 в связи с поступлением в адрес Министерства ее обращения. В этой связи 29.11.2019 Министерство направило административному истцу уведомление о поступлении в Минобрнауки России заявления с приложением его копии.
Диссертационный совет Д 002.009.04 на своем заседании 12.11.2019 рассмотрел заявление и пришел к выводу: «на основании заключения комиссии диссертационного совета лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук».
Впоследствии 26.12.2019 экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам рассмотрел материалы диссертационного совета Д 002.009.04 и принял решение пригласить на свое заседание ФИО1 и заявителя.
Письмом от 23.01.2020 № МН-6/345 истец была приглашена на заседание экспертного совета, состоявшееся 06.02.2020, на котором было принято решение об отложении заседания в связи с просьбой ФИО1 дать ей время для подготовки ответов на претензии заявителей в течение месяца, перенести повторный вызов на следующий месяц.
Административный истец письмом Минобрнауки России от 18.02.2020 №МН-6/1156 была повторно приглашена на заседание экспертного совета, которое планировалось к проведению 05.03.2020. Однако, административный истец на него не также явилась и было принято решение о повторном приглашении на заседание ФИО1 и заявителя.
Приказом Минобрнауки России от 20.03.2020 № 458 «Об отдельных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» проведение заседаний экспертных советов и Президиума ВАК было приостановлено до момента издания соответствующего приказа.
При этом в соответствии с пунктом 3 Приказа № 458 при исчислении сроков принятия Минобрнауки России решений, по которым требуется обязательное наличие рекомендаций ВАК и заключений экспертных советов ВАК, не учитывается период, на который приостановлено проведение заседаний Комиссии и экспертных советов.
Приказом Минобрнауки России от 07.08.2020 № 904 «О возобновлении организации и проведения заседаний экспертных советов Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» проведение заседаний экспертных советов было возобновлено в удаленном интерактивном режиме.
Таким образом, на протяжении полугода заседания ВАК при Минобрнауки России не проводились.
Кроме того, ФИО1 был подан ряд исковых заявлений, направленных на оспаривание как решения диссертационного совета, так и действий Минобрнауки России.
В частности, решением Гагаринского районного суда адрес от 08.09.2020 по делу № 2-2462/2020 удовлетворено исковое заявление ФИО1 к ФГБУН «Институт экономики Российской академии наук» о признании незаконным и отмене решения диссертационного совета Д 002.009.04 от 12.11.2019.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, на момент отмены решения диссертационного совета Д 002.009.04 процедура рассмотрения заявления длилась уже полтора года.
В этой связи Министерство предприняло действия, направленные на продолжение процедуры рассмотрения заявления.
Так, экспертный совет 12.11.2020 принял заключение о направлении заявления для рассмотрения в установленном порядке в диссертационный совет Д 002.013.01, созданный на базе ФГБУН «Центральный экономико-математический институт Российской академии наук» и 23.11.2020 копия заявления была направлена в диссертационный совет Д 002.013.01 для продолжения процедуры рассмотрения заявления.
В свою очередь, диссертационный совет Д 002.013.01 на своем заседании 01.02.2021 рассмотрел заявление, заключение комиссии диссертационного совета и
решил:
«на основании заключения комиссии диссертационного совета лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук». По итогам голосования из 23 человек, присутствующих на заседании диссертационного совета: «за лишение» - 22, «за отказ в лишении» - 0, «воздержались» - 1.
Впоследствии письмом Минобрнауки России от 25.03.2021 № МН-3/3305 ФИО1 была приглашена на заседание экспертного совета, запланированное на 27.05.2021.
На указанном заседании экспертный совет рассмотрел заявление, а также материалы, поступившие из диссертационного совета Д 002.013.01, и принял заключение о повторном приглашении заявителя и ФИО1, о чем она была уведомлена письмом Минобрнауки России от 18.06.2021 № МН-3/5033. При этом в ответном письме ФИО1 сообщила об отказе в участии в заседании в режиме ВКС.
08.07.2021экспертный совет принял заключение продолжить экспертизу и уведомил об этом административного истца (письмо Минобрнауки России от 15.07.2021 № МН-3/5825).
На заседании, состоявшемся 16.09.2021, экспертный совет принял заключение о приглашении ФИО1 очно на заседание экспертного совета.
19.11.2021президиум ВАК при Минобрнауки России принял рекомендацию № 30/1-пр о приглашении ФИО1 на очное участие в заседании экспертного совета на 09.12.2021 (уведомлена письмом Министерства от 29.11.2021 № МН-3/9282).
В свою очередь, 09.12.2021 экспертный совет, рассмотрев заявление и поступившие материалы, в отсутствие ФИО1 и фио, принял заключение: «Поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук. Учесть решение диссертационного совета Д 002.013.01». На заседании экспертного совета присутствовали - 34 члена совета, единогласно проголосовавшие за лишение административного истца ученой степени.
В соответствии с пунктом 75 Положения ФИО1 и заявитель приглашены были на заседание президиума ВАК (письмо от 14.01.2022 № МН-3/172).
В свою очередь, 28.01.2022 президиум ВАК при Минобрнауки России принял рекомендацию о повторном приглашении ФИО1 и заявителя фио на свое заседание.
На заседании, состоявшемся 25.03.2022, Президиум ВАК при Минобрнауки России в отсутствии ФИО1 и заявителя фио рекомендовал:
1.Признать обоснованным заявление фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук, присужденной ей 31.01.2012 диссертационным советом ДМ 212.079.08 при ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет имени фио».
2.Лишить ФИО1 ученой степени кандидата экономических наук.
Все присутствовавшие 27 членов Президиум ВАК при Минобрнауки России проголосовали единогласно.
На основании рекомендации Президиум ВАК при Минобрнауки России Минобрнауки России издан приказ от 07.04.2022 № 344/нк, который был направлен в адрес ФИО1 письмом от 19.04.2022 № МН-3/3962.
Таким образом, как экспертный совет, так и Президиум ВАК при Минобрнауки России неоднократно откладывали проведения заседаний, приглашая на них ФИО1 Однако, ни на одном из заседаний административный истец не принял участия. В этой связи довод административного истца о том, что Министерством не было обеспечено надлежащее извещение о проведении в отношении нее заседаний экспертного совета, а также Президиума ВАК при Минобрнауки России опровергается обстоятельствами дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ был принят в соответствии с требованиями, установленными Положением, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.
Доводы административного искового заявления о том, что заседания диссертационного совета Д 002.013.01 не должны были проводится ввиду истечения срока на проведение процедуры рассмотрения заявления, а также о том, что в связи с тем, что Министерством был превышен срок рассмотрения заявления, установленный пунктом 76 Положения, суд находит несостоятельными.
Процедура рассмотрения заявления о лишении ученой степени должна быть в любом случае завершена принятием одного из решений Министерством, а именно: о лишении ученой степени или же об отказе в лишении ученой степени.
При этом, согласно положениям пункта 76 Положения срок принятия Министерством решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 настоящего Положения.
Вместе с тем законодательством предусмотрено продление данного срока. Так, указанный срок может быть продлен Министерством, в частности, в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение. Однако, перечень обстоятельств, явившихся причиной превышения Минобрнауки России установленного срока не является исчерпывающим.
Таким образом, увеличение сроков рассмотрения Министерством заявления о лишении ученой степени, прямо предусмотренное законом, было обусловлено указанными выше обстоятельствами, к которым относятся, в том числе, и неоднократные переносы заседаний в связи с неявкой на них административного истца, а также подача ФИО1 шести исковых заявлений, направленных на оспаривание процедуры рассмотрения заявления.
При этом согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 14.07.2021 № 78-КАД21-8-КЗ, принятие Минобрнауки России по существу верного и обоснованного решения по вопросу лишения лица ученой степени после истечения срока, установленного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней, не может быть положено в основу вывода о незаконности принятого Минобрнауки России решения в отсутствие иных нарушений.
В свою очередь, довод административного истца о том, что при рассмотрении заявления не было обеспечено исследование обоснованности ни одного значимого обстоятельства, положенного в основание заявления не подлежит рассмотрению в рамках судебного разбирательства.
Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры, (пункт 9 Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1393).
Состав Президиума ВАК при Минобрнауки России формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры, включая специалистов из числа кандидатов наук, либо обладателей ученых степеней, полученных в иностранных государствах, либо обладателей почетных званий Российской Федерации (пункт 9 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237).
Таким образом, система государственной научной аттестации предполагает участие широкого круга квалифицированных представителей научного и научно-педагогического сообщества, которые осуществляют оценку диссертации на соискание ученой степени, основываясь на принципах компетентности, независимости, объективности, открытости и соблюдения норм профессиональной этики.
Несогласие административного истца с позицией членов экспертного совета и членов ВАК при Минобрнауки России по вопросу определения наличия некорректных заимствований в его диссертации истца не может являться основанием для отмены приказа о лишении ученой степени, изданного на основе всесторонней экспертизы, проведенной в установленном порядке компетентными представителями научного сообщества.
Присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.
Таким образом, содержательная часть решения экспертного совета, а также президиума ВАК при Минобрнауки России о несоответствии диссертации ФИО1 установленным Положением требованиям не может быть оспорена в судебном порядке.
Указанная позиция подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в «Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2010 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011, решения экспертных советов, а также решения ВАК, как коллегиальных органов, наделенных властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять содержательную часть такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.
Таким образом, довод административного истца о том, что при рассмотрении заявления не были должным образом исследованы материалы ее диссертации, что привело, по мнению ФИО1, к принятию необоснованного приказа Минобрнауки России от 07.04.2022 № 344/нк основан лишь на фактическом несогласии с принятым решением.
Поскольку процедура рассмотрения вопроса о лишении ученой степени административного истца выполнена в полном соответствии с установленным законом порядком о чем свидетельствуют доказательства, представленные в материалы дела, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании приказа незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья