Решение по делу № 2А-324/2023 от 11.01.2023 | Пермский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-324/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО19

представителя административного истца ФИО2 ФИО20

представителя административного ответчика ФИО9 ФИО21

заинтересованных лиц ФИО13 ФИО22., ФИО13 ФИО23

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО24 к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании незаконным заключения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО25 обратилась в суд с административным иском к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании незаконным заключения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время проживает в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Также в указанном доме проживали дочь истца ФИО10 и ее дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла и воспитанием детей занималась административный истец ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ решением территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу ФИО1 ФИО27 была назначена временным опекуном своих внуков. Желая оформить постоянную опеку, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО26 обратилась в территориальный орган опеки в <адрес>, предоставив все необходимые для принятия решения документы. В установленный законом срок решение вышеуказанным органом принято не было. ДД.ММ.ГГГГ после занятий дети домой не вернулись. Из телефонного разговора с учителем ФИО1 ФИО28 стало известно, что детей забрали сотрудники органа опеки <адрес> и передали постоянным опекунам. Заключение о невозможности быть опекуном было принято ДД.ММ.ГГГГ, однако на почтовое отделение прибыло только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день после пропажи детей. С указанным заключением административный истец не согласна, просит признать указанное заключение незаконным и обязать административного ответчика принять решение о признании ФИО1 ФИО29. опекуном своих внуков ФИО3 и ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО13 ФИО30 (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Мясников ФИО31 (л.д. 55-58).

Административный истец ФИО1 ФИО32 и ее представитель ФИО2 ФИО33 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивали, просили удовлетворить. Указали, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, так как оно противоречит интересам детей и нарушает права истца. Жилищные условия ФИО1 ФИО34 неоднократно проверялись. Она никогда не препятствовала проверке ее жилищных условий, орган опеки не приезжал проверять ее условия. Также указала, что у нее прекрасные отношения с соседями. С ФИО4 она посещала медицинские учреждения. ФИО1 ФИО35 пояснила, что внуки являются смыслом ее жизни, она очень любит их, хочет быть постоянным опекуном. Также указала, что в оспариваемом заключении имеется ссылка на приказ, который утратил свою силу.

Представитель административного ответчика ФИО9 ФИО36 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что после смерти матери ФИО17 ФИО37 ФИО1 ФИО38 не исполняет медицинские рекомендации, на контакт не идет, чинит препятствия в общении детьми с родственниками ФИО16. По месту жительства административный истец характеризуется отрицательно, связь с соседями не поддерживает, скрытна, конфликтна.

Заинтересованное лицо ФИО13 ФИО39. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние находятся у нее, вторым опекуном назначен Мясников ФИО40 Дети хорошо относятся к опекунам, были согласны проживать с ней. После передачи детей им были куплены зимние вещи, а также все необходимое. Были восстановлены все документы заново, так как ФИО1 ФИО41 не передала документы на детей. С ФИО4 прошли медицинское обследование, он проходил лечение стационарно. В связи с несвоевременным обращением в медицинские учреждения пропущен срок для бесплатного представления жизненно необходимых ФИО4 лекарственных препаратов, которые будут предоставлены лишь в 2024 году. Дети посещают школу. Общаются с дедушкой ФИО11, препятствий общения с ФИО1 ФИО42. опекуны не чинят. Решение об опекунстве было принято ФИО16 самостоятельно.

Заинтересованное лицо Мясников ФИО43 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что первым опекуном является ФИО13 ФИО47 постоянное место жительство детей является местом жительства ФИО13 ФИО44. Мясников ФИО45 проживает в 300 метрах от ФИО13 ФИО46., дети часто приходят к нему, он забирает их из школы, провожает в школу. Детей ФИО5 считает своими внуками, несмотря на то, что только ФИО4 приходится биологическим внуком. Препятствий общения ФИО1 ФИО48. с внуками не создается. ФИО8 написала ФИО4 письмо, он дал ей ответ. Детям хорошо с ФИО13 ФИО49., обратно в деревню они не хотят.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

В соответствии с положениями ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1). Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (п. 4). Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 5). Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК РФ).

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке к полномочиям органов опеки и попечительства, в том числе относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В силу положений ст. 10 Закона об опеке требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации (ч. 1). В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об опеке установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 Закона об опеке).

В соответствии со статьями 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» которым в частности утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что их мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, выявлены и поставлены на первичный учет как дети-сироты ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ обязанности временного опекуна детей исполняла их бабушка по линии матери ФИО1 ФИО50. При установлении временной опеки были обследованы жилищно-бытовые условия ФИО1 ФИО51 что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО52 обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу с заявлением об установлении опеки над несовершеннолетними детьми, приложив копию паспорта, свидетельства о заключении брака, медицинское заключение, автобиографию, справку о доходах.

Уведомление Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме заявления в связи с предоставлением неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги по установлению опеки, а именно: заключение о возможности заявителя быть опекуном (п.2.7 административного регламента).

На основании Приказов Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ за номерами № и № предварительная опека над несовершеннолетними ФИО3 ФИО4 продлена сроком на месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности ФИО1 ФИО53 находится земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и незарегистрированный жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. На территории земельного участка находятся 10 вакцинированных беспородных крупных собак для охраны.

Несовершеннолетним ФИО3 и ФИО4 на праве долевой собственности принадлежат жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными административным истцом фотоматериалами.

ФИО1 ФИО54 является пенсионером, получает пенсию; на учете у врачей психиатра и нарколога не состоит, медицинских заболеваний, препятствующих принятию детей под опеку (попечительство) у нее не имеет.

Супруг административного истца ФИО12 написал согласие на установлении опеки ФИО1 ФИО55 над внуками ФИО4 и ФИО3.

Из представленной автобиографии, представленной ФИО1 ФИО56 она имеет среднее образование, замужем, не судима, вредных привычек не имеет; отношения в семье хорошие; материальное положении соответствует общепринятым нормам; решений о признании ее недееспособной, ограничений либо лишений родительских прав, отстранении от обязанности опекуна, отмене усыновления не имеется.

Заключением территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО57 отказано в назначении ее опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 (л.д. 10-11).

Основаниями для отказа послужило отсутствие акта обследования условий жизни кандидата, не способность в полном объеме исполнять обязанности опекуна, личные качества кандидата.

Приказами территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними ФИО4 и ФИО3 установлена опека, опекуном несовершеннолетних назначена ФИО13 ФИО58. ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу назначен второй опекун несовершеннолетних – Мясников ФИО59.

Проверяя указанные основания отказа государственного органа, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о возможности быть опекуном (попечителем), приемным родителем в отношении несовершеннолетних лиц, утвержденного приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, Территориальное управление Министерства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1.1 настоящего Регламента, производит обследование условий жизни заявителя.

При обследовании условий жизни заявителя:

определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (попечителем), приемным родителем;

оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности заявителя быть опекуном (попечителем), приемным родителем указываются в акте обследования условий жизни заявителя по форме согласно приложению № к приказу Министерства просвещения Российской Федерации №.

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни заявителя в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) заявителю в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в территориальном управлении Министерства.

Результатом выполнения административной процедуры является проведение обследования условий жизни заявителя и составление акта обследования.

Также судом установлено, что ФИО4 и ФИО3 прикреплены и наблюдаются в ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая больница №». ФИО4 нуждается в регулярном наблюдении у врача-инфекциониста и гепатолога, так как состоит на диспансерном учете.

Административным истцом представлены медицинские документы по взятию анализов у ФИО4 На приеме от ДД.ММ.ГГГГ рекомендована госпитализация, от которой было отказано, указано на прием лекарственных препаратов и повторную явку.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 ФИО60 не предоставила доступ в жилое помещение по месту проживания для обследования условий ее жизни, что следует из пояснений представителя административного ответчика, а также представленным скриншотом смс-сообщений, из которых следует, что представители органа опеки и попечительства не имеют возможности дозвониться до ФИО1 ФИО61

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (далее - Правила).

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Обязанность по осмотру жилищно-бытовых условий заявителя органами опеки предусмотрена законом, как и составление акта обследования. При этом обязанность по извещению заявителя о проведении осмотра правилами не предусмотрена.

Представленные фотоматериалы не могут быть приняты в качестве доказательств надлежащих жилищно-бытовых условий.

Принимая во внимание, что для получения заключения о возможности быть кандидатом в опекуны необходимо обследование жилищно-бытовых условий кандидата, ФИО1 ФИО62 не предоставлен доступ в жилое помещение сотрудникам органа опеки и попечительства, учитывая уровень дохода ФИО1 ФИО63 личные ее качества, медицинские показания ребенка ФИО4, суд приходит к выводу, что органом опеки и попечительства (административным ответчиком) при выдаче оспариваемого заключения учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса; действия органа опеки соответствовали нормам действующего правового регулирования, нарушений прав ФИО1 ФИО64. не допущено, выданное заключение о невозможности быть опекуном основано на законе.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд соглашается с выводами органа опеки и попечительства о невозможности быть опекуном несовершеннолетних по указанным выше обстоятельствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО65 о признании незаконным заключения территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о невозможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

Довод ФИО1 ФИО66. о том, что оспариваемое заключение содержит приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№, который утратил силу, является несостоятельным, поскольку заключение от ДД.ММ.ГГГГ содержит Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о возможности быть опекуном (попечителем) приемным родителем в отношении несовершеннолетних лиц» с учетом дополнений и изменений, утратившим не признан.

Ссылка стороны административного истца о том, что не выяснено мнение несовершеннолетних при передаче детей ФИО13 ФИО67., является необоснованной, поскольку из показаний органов опеки и попечительства и опекуна ФИО13 ФИО69 следует, что дети были согласны переехать на постоянное место жительства к ФИО13 ФИО68 Кроме того, из представленного письма ФИО4 следует, что он хочет жить в Перми.

Указание административного истца о том, что она является биологической бабушкой сразу двух внуков, очень любит их, не является основанием для признания заключения органа опеки и попечительства незаконным и его отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО70 к территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Пермскому муниципальному району и Добрянскому городскому округу о признании незаконным заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-324/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-002381-77