Дело № 2-2124/2025

УИД 23RS0031-01-2024-016034-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Восьмирко Е.А.,

при помощнике судьи Кочикян Н.П.,

представителя истца помощника Прокурора ЗАО г. Краснодара ФИО5,

представителя ответчика Департамента образования администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО6

представителя ответчика МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара обратился в Ленинский районный суд г. Краснодара в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц с иском Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, которое является объектом социальной инфраструктуры. Прокуратурой округа по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в данные учреждения. В целях устранения указанных нарушений прокурором округа 02 февраля 2024 года внесено представление в адрес директора образовательного учреждения. По результатам рассмотрения в ответа на представление прокурор уведомлен о том, что указанные нарушения СОШ №31 не допущены, поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным. Указанная позиция прямо противоречит требованиям законодательства. Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю СОШ №31 в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, а именно пп. «д» п. 24 Требований. Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источниками бесперебойного питания СОШ №31 запланировано на 2024-2025 годы. До настоящего времени меры, направленные на обеспечение и установление систем оповещения с блоками речевого управления в образовательном учреждении не приняты, нарушения не устранены. В указанной сфере деятельности Департамент образования АМО г.Краснодар, обладающий функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд обязать Департамент администрации муниципального образования город Краснодар и МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

Представитель истца помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, просил удовлетворить требования в полном объеме. Пояснил суду, что нарушения устранены уже после подачи искового заявления.

Представитель ответчика Департамента образования АМО г. Краснодар по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражала по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 по распоряжению ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время система оповещения в школе установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории) отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25-27 Требований.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проверено исполнение требований законодательства об образовании, о раскрытии информации в части ведения официального сайта образовательной организации и сети «Интернет», а также законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности МАОУ СОШ №31.

02 февраля 2024 года прокурором Западного административного округа г. Краснодара директору МАОУ СОШ №31 ФИО7 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, профилактики безнадзорности и правонарушений, антитеррористической защищенности, в котором указано на следующие нарушения: антитеррористическая защищенность в школе осуществляется в нарушение требований; школа не оборудована системой охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц; здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности; категория опасности школе установлена неверно, подлежит повышению.

В представлении прокурор потребовал принять меры организационного характера к устранению выявленных нарушений закона.

20 февраля 2025 года в адрес прокурора учреждением направлен ответ на представление, в котором директор МАОУ СОШ №31 ФИО7 указала, что оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.

Согласно информации Департамента образования АМО г. Краснодар, указанной в письме директора Департамента от 13 декабря 2024 года, направленного в адрес Прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в 2024 году доведены денежные средства в размере 2 804 рубля на выполнение работ по проектированию (установка систем экстренного оповещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций) подведомственным образовательным организациям, расположенным на территории Западного внутригородского округа. В 2025 году предусмотрены денежные средства на проектирование (установка систем экстренного оповещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций), а также монтаж систем оповещения на общую сумму 24 965 рублей.

Таким образом, согласно указанным сведениям, обеспечение учреждения автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания СОШ № было запланировано на 2024-2025 год.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель Департамента ФИО6 указала, что устранение нарушений антитеррористического законодательства, обеспечение установки в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в компетенцию Департамента не входит.

Рассматривая указанные доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, департамент образования администрации муниципального образования города Краснодара, обладает функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий, субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к их ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно пункту 7.8. раздела 3 Положения о департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар – департамент осуществляет функции учредителя от имени администрации МО г. Краснодар в части определения структуры, целей и задач подведомственных муниципальных учреждений, входящих в систему образования муниципального образования г. Краснодар

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности для которых требуются значительные денежные затраты, образовательная организация не может, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных сметой расходов.

В материалы дела представлен акт приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств согласно которому 18.04.2025 работы по установке системы экстренного оповещения о ЧС в здании МАОУ СОШ № произведены, стоимость работ согласно справке 834 639 рублей 88 копеек.

В связи с указанными обстоятельствами довод представителя департамента о необоснованном предъявлении требований к департаменту суд полагает несостоятельным.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиками не были соблюдены требования действующего антитеррористического законодательства на момент подачи иска (ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушались гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания – удовлетворить.

Обязать Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар СОШ №31 им. трижды героя Советского Союза маршала авиации почетного гражданина города Краснодара ФИО1 устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий –