5-356/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 мая 2023 года

Судья Красногорского городского суда <адрес> Зарецкая С.П.,

с участием главного эксперта КСП г.о. <адрес> ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего по адресу: 143432, <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>,

установил:

ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО1, будучи начальником Управления по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, находясь в помещении по адресу: 143404, <адрес> (согласно выписки из ЕГРЮЛ), допустил нарушение условий предоставления бюджетной субсидии МАУ «ФОК «Нахабино» на общую сумму 5 606 915, 55 рублей, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 114). При таких суд полагает рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Контроль-счетной палаты <адрес> ФИО3 пояснила, что при проведении планового контрольного мероприятия КСПП г.о. Красногорск в Управлении по физической культуре и спорту Администрации г.о. Красногорск выявлен факт нарушения ФИО1 порядка предоставления целевой субсидии что послужило основанием для составления административного протокола по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Устава городского округа <адрес> (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № RU50351002017001), принятого решением Совета депутатов городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Красногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В ее состав входят органы администрации (управления, комитеты, отделы, секторы), осуществляющие исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в соответствующих сферах управления городским округом.

Полномочия по решению вопросов местного значения администрации городского округа установлены статьей 40 Устава, в том числе обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Управление по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск (далее – управление), согласно пункту 1.1 Положения об управлении по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск, утвержденного распоряжением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение об управлении), создано для выполнения вопросов местного значения городского округа Красногорск в области физической культуры и спорта.

Управление является органом администрации городского округа Красногорск без права юридического лица, выполняющее задачи по реализации от имени администрации на территории городского округа полномочий в сфере физической культуры и спорта (п. 2.1 Положения об управлении).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается органами местного самоуправления (абзац 4 части 1 статьи 78.1 БК РФ).

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям физической культуры и спорта городского округа Красногорск, утвержден постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1.3. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № органом, осуществляющим функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждений, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является администрация городского округа Красногорск.

Органом администрации городского округа Красногорск, курирующим сферу физической культуры и спорта, является управление по физической культуре и спорту.

Пунктом 2.6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между администрацией городского округа Красногорск и учреждением. Управление осуществляет подготовку распоряжения администрации и соглашения о предоставлении субсидии (или дополнительного соглашения).

В ходе проведенного контрольно-счетной палатой городского округа Красногорск контрольного мероприятия «Проверка деятельности управления по физической культуре и спорту администрации городского округа <адрес>, в том числе законности, результативности (эффективности и экономности) и целевого использования бюджетных средств и имущества, находящегося в муниципальной собственности (подлежащего передаче в муниципальную собственность)» на объекте: администрация городского округа <адрес> установлено следующее.

Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Красногорск субсидии на иные цели МАУ «ФОК «Нахабино» на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы городского округа Красногорск «Спорт» на 2020-2024 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № подписано сторонами на сумму 5 606 915,55 рублей (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предметом подписанного соглашения является предоставление МАУ «ФОК «Нахабино» субсидии на недопущение кредиторской задолженности по оплате услуг связи, коммунальных услуг, услуг охраны, услуг по техническому обслуживанию оборудования, услуг по проведению дератизации и дезинсекции, услуг по санитарно-эпидемиологическому контролю в помещении бассейна, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуг по уборке внутренних помещений, работ по содержанию и текущему ремонту спортивных площадок, поставки стеклопакетов (пункт 1.1. соглашения).

В качестве основания для выделения субсидии МАУ «ФОК «Нахабино» представлена в управление справка-расчет с указанием реквизитов неоплаченных счетов по принятым учреждением обязательствам.

Субсидия перечислена учреждению платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем муниципальное задание в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 4 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) РФ установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым части 4 статьи 69.2. БК РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Частью 5 статьи 69.2. БК РФ предусмотрено также, что порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять в том числе правила определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, включая расчет и утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями физической культуры и спорта городского округа Красногорск и муниципальными учреждениями городского округа Красногорск, осуществляющими спортивную подготовку, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, принят постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе на основании:

приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением»;

приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением».

Указанными выше нормативными правовыми документами предусмотрено, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги в сфере физической культуры и спорта определяются на основе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги в сфере физической культуры и спорта и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание данной муниципальной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги входят в том числе:

затраты на коммунальные услуги;

затраты на содержание объектов недвижимого имущества (включая текущий ремонт зданий и сооружений, содержание прилегающей территории, обслуживание и уборка помещений здания и сооружения, вывоз твердых бытовых отходов);

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества (включая техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт, другие виды работ (услуг) по содержанию особо ценного движимого имущества);

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги;

затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Таким образом, все расходы, являющиеся предметом предоставления субсидии на иные цели по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся к видам расходов учреждения, которые предусматриваются в составе средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В пункте 1.2. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № приведен закрытый перечень целей, на которые могут предоставляться субсидии на иные цели (в разрезе муниципальных программ городского округа Красногорск), среди которых такая цель, как предоставление бюджетных средств для дополнительного финансирования муниципальных услуг, оказываемых в рамках выполнения муниципального задания, отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, средства бюджета предоставлены МАУ «ФОК «Нахабино» в качестве субсидии на иные цели по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение условий, определенных абзацем 4 части 1 статьи 78.1 БК РФ и пунктом 1.2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь начальником Управления по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск, ответственным за результат рассмотрения заявок и принятия решения о возможности заключения или отказа в заключении соглашения на предоставление субсидий из бюджета, назначенным на должность распоряжением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-К, осуществляющим руководство деятельностью Управления по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрацией городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил нарушение условий предоставления главным распорядителем средств бюджета субсидии МАУ «ФОК «Нахабино».

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №П-9/2.15-2023 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-9);

актом по результатам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-44);

соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 45-53)

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-56);

платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57);

справкой-расчетом к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-60);

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61);

трудовым договором № от 19 октября 201 года (л.д. 62-68);

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69);

копией трудовой книжки (л.д. 70-79);

распоряжением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80);

положением об Управлении по физической культуре и спорту Администрации г.о. Красногорск МО (л.д. 81- 85);

распоряжением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80);

должностной инструкцией (л.д. 87-92);

выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 93-113).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым относит полное признание вины, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при этом не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Управления по физической культуре и спорту администрации городского округа Красногорск – ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата городского округа Красногорск)

Банк: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по <адрес>

КБК 91№

ИНН <***>

КПП 5024001001

БИК 004525987

Казначейский счет 03№

Счет 40№

ОКТМО 46744000

УИН 0411520№

(Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа)).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П. Зарецкая