Решение по делу № 2А-1109/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействий) ИВС МО МВД России «Асбестовский» выразившихся в нарушении условий содержания под стражей и этапировании за периоды с 2006 по 2007 года, с 2011 по 2012 года, 2018 год, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей и этапировании.

66RS0015-01-2022-000928-10

дело №2а-1109/2022

Резолютивная часть

66RS0015-01-2022-000928-10

дело №2а-1109/2022

Мотивированное решение составлено 06.10.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заровнятных С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по *Адрес*, Межмуниципальному отделу МВД России «Асбестовский» и Российской Федерации в лице Министерства Внутренних Дел Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий) ИВС МО МВД России «Асбестовский» выразившихся в нарушении условий содержания под стражей и этапировании за периоды с 2006 по 2007 года, с 2011 по 2012 года, 2018 год, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей и этапировании,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд *Адрес* с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по *Адрес*, Межмуниципальному отделу МВД России «Асбестовский» и Российской Федерации в лице Министерства Внутренних Дел Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий) ИВС МО МВД России «Асбестовский» выразившихся в нарушении условий содержания под стражей и этапировании за периоды *Дата* года, с *Дата* года, *Дата* год, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей и этапировании.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что *Дата* истец был помещен в ИВС *Адрес* в камеру, не оборудованную для временного содержания, камера была без какого либо окна, в связи с чем свежий воздух не попадал в камеру, а также и дневной свет. Камера была очень тусклая, что мешало чтению книг, радио вещание в камере также не было, не было и розеток, что мешало приготовить горячую еду и чай, кипяток разносили в зависимости от смены (кто-то разносил два раза в день, а кто-то вообще меньше). Санитарное состояние камеры было ужасное: очень грязное и водились крысы, сан узел не имел сливного бочка в связи с чем приходилось смывать подручными средствами и стояла жуткая вонь. Горячая вода в камере также отсутствовала, а напор холодной воды был сильно слабый чтобы умыться и из крана бежала ржавая вода. Душ на ИВС не предусмотрен. В нем сотрудники ИВС «курили» обвиняемых туда в душ не пускали. Также за время его пребывания на ИВС *Адрес* истцу было отказано в прогулке, так как в ИВС *Адрес* отсутствуют прогулочные дворики, тем самым он был лишен свежего воздуха и дневного света. В *Дата* году в таких условиях он был более трех раз, не одна из камер, в которых он содержался не была оборудована в соответствии с законодательством. Также в период времени с *Дата* истец находился в ИВС *Адрес* в нечеловеческих условиях в камерах №*Номер* и др., которых не было окон, камеры были тесными (около 12 кв.м.) и содержались в них по четыре человека. В камерах не было розеток и ему приходилось добывать себе кипяток путем разжигания бумаги и греть в железной посуде, в камерах отсутствовали сливные бачки на туалетах, смывали подручными средствами, также сами туалеты не были ограждены, чем были также причинены истцу неудобства и нарушение приватности в таких местах, за длительное время, которое истец провел на ИВС *Адрес* ему ни разу не предоставлялась положенная ему прогулка на свежем воздухе не менее часа в день, также ни разу не предоставляли душ, положенный ему хотя бы раз в неделю, несмотря на то, что в камерах также не было горячей воды. Кроме того, в период с *Дата* год истец содержался в ИВС *Адрес* в нечеловеческих условиях в камерах №*Номер* и др., в которых не было даже кроватей, спал на «сценах» установленных от стены до стены в виде деревянной площади. В камерах содержались по четверо, бывало и больше, где не было ни одного стола и питались они на своих лежачих местах на «сцене» в камерах также не было окон и горел очень тусклый свет, что мешало чтению, стены камер были очень грязные и неровные в виде «шубы», туалеты не были ни чем огорожены и не имели сливных баков, в камерах не было горячей воды, и душ также не предоставлялся ни разу за все время отбывания в ИВС *Адрес*. В камерах не было радиовещания и также не было розеток, кипяток выдавала администрация ИВС по два, три раза в день, чего ему не хватало, прогулок также не было. В ИВС *Адрес* с 2006 по 2007 год истец содержался в несовершеннолетнем возрасте и считает, что он должен был быть помещен в более мягкие условия, чем совершеннолетние. Однако он содержался на равных условиях вместе с совершеннолетними.

Кроме того, административный истец указывает, что его права были нарушены и при его перевозке за период с *Дата* г. с ИВС *Адрес* в СИЗо-2 *Адрес*, его перевозка осуществлялась в переполненном «автозаке» старого образца «Камаз». В «автозаке» было два больших отсека и несколько одиночных отсеков для перевозки подследственных. Перевозили всегда не менее 20 человек. А также в таких нечеловеческих условиях истца перевозили с *Дата* г. с ИВС *Адрес* в СИЗО *Номер* *Адрес* и в *Дата* с ИВС *Адрес* в СИЗО *Номер* *Адрес*. Таких перевозок было более 20 раз, отсеков под вещи не было, все тело ломило от усталости после таких безчеловеческих условий и перевозке.

Административный истец просит признать незаконным действия (бездействия) административных ответчиков и присудить компенсацию за моральный вред, связанный с условиями содержания и этапированием, 350 000 руб. /л.д.6-9/.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебных заседаниях по средствам видеоконференцсвязи из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по *Адрес*, настаивал на удовлетворении административного искового заявления, подтвердив доводы указанные им в административном исковом заявлении. Кроме того, административный истец пояснил, что о нарушении своего права узнал только от осужденных в *Дата* года, в суд раньше не мог обратиться, так как из ИК очень сложно отправлять письма. В *Дата* году содержался в ИВС *Адрес* *Дата*, в период с *Дата* по *Дата* и с *Дата* по *Дата*. В лечебные учреждения не обращался.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по *Адрес*, МО МВД России «Асбестовский», Российской Федерации в лице Министерства Внутренних Дел Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, представил письменное возражение, указав, что административным истцом пропущен срок исковой давности без уважительной на то причины.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим действием (бездействия) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические и нравственные страдания.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ).

Статьей 7 Закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Согласно ст. 9 Закона № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии со ст. 15 Закона №103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение во время содержания под стражей регулируются главой II Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в редакциях, действовавших в вышеуказанные периоды) (ст. 17- ст. 31).

Так, согласно ст. 17 Закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право: пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (п.11).

Кроме этого, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца (ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Согласно ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин), все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

Требования к медико-санитарному обеспечению в местах содержания под стражей установлены в ст. 24 Закона № 103-ФЗ, в соответствии с которой на администрацию указанных мест возложена обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Министерства внутренних дел России от 22.11.2005 N 950 утверждены правила, регламентирующие внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Согласно Правилам подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности (п. 15); размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие, по возможности, помещаются отдельно от некурящих (п. 21); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (п. 42); подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС (п. 43); для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры; издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС) (п. 44); камеры ИВС оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией (п. 45); не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (п. 47); подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а водворенные в карцер - один час. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов (п. п. 130, 132); подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание (п. 135).

Согласно статье 17.1 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Из содержания пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в период с 10:00 *Дата* по 11:20 *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* содержался в ИВС МО МВД РФ «Асбестовский», а всего 12 дней. Указанные обстоятельства подтверждаются копией камерной карточки.

За указанный выше период нахождения административного истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» он содержался в камерах *Номер*, 18, что подтверждается камерной карточкой.

Кроме того, административный истец в судебном заседании пояснил, что он содержался в ФКУ СИЗО *Номер* *Адрес* с *Дата* год и периодически ездил в ИВС *Адрес*: *Дата* убыл в ИВС *Адрес* из СИЗО-1 по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*, *Дата* убыл в ИВС *Адрес* по *Дата*.

Также административный истец пояснил, что в период с *Дата* по *Дата* он содержался в ФКУ СИЗО-2 и периодически ездил (этапировался) в ИВС *Адрес* в периоды: с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата*.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно информации, представленной ответчиком за период с 2006 по 2015 года документы по основным вопросам деятельности ИВС ОВД *Адрес* – санитарные журналы ИВС, книги учета лиц, содержащихся в ИВС, на архивном хранении в ГДиР МО МВД России «Асбестовский» не числятся, в связи с тем, что сроки хранения вышеуказанных документов истек, акты об уничтожении вышеуказанной документации в ГДиР МО МВД России «Асбестовский» отсутствуют.

При этом административным ответчиком не представлено иных доказательств, подтверждающих, что ФИО5 в указанные им периоды содержался в ИВС.

Также в судебном заседании установлено, что ИВС МО МВД России «Асбестовский» располагается в подвальном помещении здания полиции, 1968 года постройки, в камерах не имеется полноразмерных окон, что связано с конструкцией здания и нахождением ИВС в поддавале здания МО МВД России "Асбестовский", окна в камерах *Номер* и *Номер* ИВС закрыты снаружи листами железа, однако, во всех камерах ИВС имеется искусственное освещение (над входной дверью камер имеются лампы ночного света, под потолком имеются антивандальные светильники дневного освещения), проводится санитарная обработка помещений ИВС, вентиляция обеспечивается вытяжной и приточной вентиляцией, в камерах имеются спальные места, столы, скамейки, раковины, туалет огорожен перегородкой высотой не менее 1 метра от уровня пола. При этом представителем ответчиков не оспаривалось, что прогулочный двор отсутствует, прогулки не осуществляются. Факт отсутствия прогулочного дворика подтверждается и вступившим в законную силу решением Асбестовского городского суда от *Дата*, которым на МО МВД России "Асбестовский" возложена обязанность по оборудованию изоляторов временного содержания МО МВД России "Асбестовский" прогулочным двором в соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России *Номер* от *Дата* в срок до *Дата*. До настоящего времени решение суда не исполнено.

В *Дата* ГУВД по *Адрес* был проведен открытый аукцион на проведение капитального ремонта ИВС УВД по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским округам. Были проведены работы по капитальному ремонту всех камер ИВС, с заменой электрооборудования, сантехнического оборудования, полов, ремонтом стен, потолков, окон, с установкой спальных мест, умывальников, туалетов (чаш) с оборудование зоны приватности и другие работы.

В *Дата* году в помещениях МВС, в том числе во всех камерах ИВС на основании государственного контракта проведены работы по проведению капитального ремонта вентиляции подвального помещения, соответствующей предъявленным требованиям.

В июне *Дата* года в помещениях ИВС, в том числе во всех камерах ИВС, на основании государственного контракта проведены работы по ремонту и монтажу системы освещения, соответствующей предъявленным требованиям.

В рамках санитарно-эпидемиологической работы в ИВС заключен договор *Номер* на проведение в *Дата* году ежемесячных работ по дератизации и дезинсекции в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 03.09.1991 №254 «О развитии дезинфекционного дела в стране», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.372-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

ФИО1 заявляя свои требования, указал, что в камерах, где он содержался, отсутствовали окна, не было горячей воды, бежала холодная ржавая вода слабым напором, не было радио, не было розеток, не было сливного бочка, в ИВС не было душа, не предоставлялись прогулки, санузел без соблюдения требований приватности, этапировался в переполненном спец автомобиле не менее 20 человек, свои вещи при перевозке приходилось держать на коленях, при указанных условия содержания в ИВС *Адрес* он испытывал физические, нравственные и моральные страдания.

Пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и пунктом 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 950 от 22.11.2005 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым проводится на территории прогулочных дворов (п. 131 Правил).

Своим правом пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа истец не мог воспользоваться, ввиду отсутствия прогулочного дворика, что не оспаривалось ответчиками и установлено вступившим в законную силу *Дата* решением Асбестовского городского суда от *Дата* по иску прокурора *Адрес* в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Асбестовский", которым на ответчика возложена обязанность в срок до *Дата* оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором в соответствии с указанными Правилами. Указанный факт административными ответчиками не оспаривался, как и факт содержания истца в ИВС МО МВД России «Асбестовский» в указанные административном истцом периоды.

Кроме того, нашел свое подтверждение факт того, что в камерах, в которых содержался административный истец, отсутствовали окна, а также в зонах приватности отсутствовала дверь.

Пунктом 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 122 ПВР лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС (пункт 123 Правил).

Положениями пункта 124 ПВР установлено, что с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником. Подозреваемые и обвиняемые знакомятся с записями в документах и журналах, фиксирующих результаты медицинского освидетельствования, под их личную роспись.

Приказами МВД РФ N 1115 и Минздрава РФ N 475 от 31 декабря 1999 года утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в соответствии с которой медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников функции по медико-санитарному обеспечению подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возлагаются на медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел. Лица, нуждающиеся в скорой медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 7 указанной Инструкции основными задачами медицинских работников ИВС являются, в том числе, организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; осуществление противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС.

Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи; организацию оказания скорой медицинской помощи; организацию консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи; организацию и осуществление госпитализации лиц, нуждающихся в стационарном лечении.

В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (пункт 9 Инструкции).

Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).

При поступлении в ИВС ФИО1 был опрошен о состоянии его здоровья, в последующем ФИО1 с жалобами на состояние здоровья в период содержания в ИВС МО МВД "Асбестовский" не обращался. Доказательств, свидетельствующих об обращении административного истца за медицинской помощью материалы дела не содержат.

В силу п. 47 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что при нахождении его в ИВС он не мог помыться, при этом с жалобами в период его нахождения в ИВС ФИО1 не обращался.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Доказательств, подтверждающих ненадлежащие условия транспортировки (этапирования) истца, суду истцом не представлено.

При наличии указанных выше нарушений суд считает необходимым признать действия межмуниципального отдела МВД России «Асбестовский», выразившихся в нарушении условий содержания ФИО1 под стражей в условиях изолятора временного содержания, незаконными в части непредставления прогулок, отсутствия оконных проемов, дверей в зонах приватности санитарных узлов.

Остальные нарушения условий содержания под стражей, указанные административным истцом не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Нормативно-правовыми актами не регламентирован порядок установки спальных мест, стола и скамеек в камере, однако спальные места, столы и скамейки располагались на достаточно удаленном расстоянии от санузла у противоположной стены камеры.

Административным истцом при подаче административного искового заявления было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (ст. 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

ФИО1 оспаривая бездействие МО МВД РФ «Асбестовский» за периоды с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* и с *Дата* по *Дата*, указал в судебном заседании, что о нарушении своего права, то есть о нарушении условий содержания под стражей и этапировании, ему стало известно лишь в *Дата*.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд с настоящим иском только *Дата*, то есть по прошествии более двух лет на обращение в суд с момента когда он узнал о нарушении своего права.

В период с февраля 2019 по март 2022 года ФИО1 не обращался с жалобами в какие-либо органы о нарушении условий его содержания под стражей и этапировании.

Кроме того, из ответа ФКУ ИК-19 следует, что ФИО1 начал обращаться в суды только с *Дата* года

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 многократно пропущен трехмесячный срок на обращение в суд без уважительных причин, ФИО1 не принимал мер по защите своих прав.

Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, а также обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, несмотря на установление нарушений условий содержания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания по причине пропуска срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления, что в силу положений части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) ИВС МО МВД России «Асбестовский» выразившихся в нарушении условий содержания под стражей и этапировании за периоды с 2006 по 2007 года, с 2011 по 2012 года, 2018 год, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей и этапировании, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных