Дело № 2а-1-10340/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

судья Липановой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Зубиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 16 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

2 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, указав в обоснование требований, что решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в связи с проведением аукциона указанного земельного участка с видом разрешенного использования «предпринимательство». С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, используемого в целях: для ведения огородничества, в срок 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2 требования уточненного административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги по доверенности ФИО3 уточненный административный иск не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что обратившись с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № №), ФИО1 просила продлить срок договора аренды от 30.04.2019г. № земельного участка с кадастровым № на новый срок.

Заказным письмом от <данные изъяты>. № № управление сообщило административному истцу о том, что договор аренды действует до ДД.ММ.ГГГГ.; управление не намерено продолжать договорные отношения; управлением планируется проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования «предпринимательство». С указанным письмом в адрес истца для подписания были направлены акты приема-передачи земельного участка.

Таким образом, управление заранее предупредило арендатора о прекращении арендных отношений по истечении срока действия договора аренды и выразило конкретную волю арендодателя по дальнейшему распоряжению спорным земельным участком.

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № принято в отделении связи 18.04.2022г. и прибыло в место вручения 19.04.2022г. 21.04.2022г. последовала неудачная попытка вручения данного письма ФИО1

Неполучение ФИО1 указанного уведомления арендодателя об отсутствии намерения продолжать арендные отношения для ведения огородничества по истечении срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, не умаляют воли арендодателя на прекращение существующих правоотношений и его права распорядиться земельным участком с кадастровым № путем проведения аукциона для иных целей.

Последующее поведение арендодателя подтверждает указанное обстоятельство.

Так, в адрес ФИО1, указанный в ее заявлении, заказным письмом направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № об освобождении земельного участка от имущества в связи с окончанием срока действия договора аренды в течение одного месяца с момента получения уведомления. Запись в ЕГРН о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым № погашена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что с 01.03.2015г. (даты вступления в силу новой редакции Земельного кодекса РФ) законодательство не предусматривает возможности продления договоров аренды. Соглашения о продлении таких договоров являются ничтожными.

Поэтому оказание органами местного самоуправления муниципальной услуги по продлению договоров аренды земельных участков не предусмотрено законом.

Следовательно, обжалование отказа от ДД.ММ.ГГГГ. № в таком продлении, то есть отказа в несуществующей услуге, невозможно.

В свою очередь, предусмотренный законом срок для оспаривания данного отказа пропущен истцом, поскольку с требованием о признании его незаконным истец обратилась только 10.11.2022г. в уточненном исковом заявлении.

Впоследствии истец обратился в управление с заявлением от <данные изъяты>. №, в котором просил на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым №.

Согласно пп. 3 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в частности следующего условия: ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ (с отсылкой к п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, предусматривающему срочность договора аренды).

Письмом от 31.05.2022г. № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ с тем же номером в управлении отсутствует) ФИО1 было повторно разъяснено, что договор аренды от 30.04.2019г. № действовал до 30.04.2022г.; управление не намерено продолжать договорные отношения; управлением планируется проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования «предпринимательство».

Данное письмо было направлено заявителю простым письмом 02.06.2022г. по адресу, указанному в его заявлении, и неполученным в управление не возвращено. Конверт, подтверждающий точную дату получения ответа ФИО1, административным истцом не представлен.

Ввиду того, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № (направлено до обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении нового договора) арендатор был уведомлен об отсутствии воли арендодателя на продолжение арендных отношений в целях ведения огородничества, тот факт, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ. № подано в предпоследний день срока действия договора аренды от 30.04.2019г. №, не подтверждает наличие совокупности условий, предусмотренных положениями п. 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. № обстоятельства освоения земельного участка частично опровергаются актом осмотра территории от 27.10.2022г. с приложенной фототаблицей.

Следует отметить, что истец не лишен возможности заключить договор аренды спорного участка в целях предпринимательства на торгах согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, положением подпункта 10 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пунктам 1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ).

Согласно пункту 2 ст.610 Гражданского кодекса РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании изложенного, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Липанова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023г.