РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Половинное 16 января 2025 года
Половинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица Кудрявцева Д.А.,
при секретаре Курочкиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2025 (УИД 45RS0016-01-2024-000588-79) по административному исковому заявлению Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области к Специализированному отделению судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Центральный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № 90447/24/98045-ИП, возбужденному 1 ноября 2024 г. на основании исполнительного листа № ФС 042213522 выданного 11 января 2024 г. Половинским районным судом Курганской области по делу № 2а-218/2023 о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2024 г. по приведению состояния проезжей части улиц в с. Половинное в соответствие со стандартами, техническими нормами. Для исполнения решения суда Центральным территориальным отделом администрации Половинского муниципального округа Курганской области 22 апреля 2024 г. заключен договор № 02/22/04 на оказание услуг по профилированию автомобильных дорог с АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Также проведена подсыпка асфальтовой крошкой улицы Калинина (от перекрестка улицы Энергетиков до перекрестка улицы Береговая), улицы Уральская (от перекрестка с улицей Береговая до дома № 20 по улице Уральская), улица Степная (от дома № 33 по улице Степная до перекрестка с улицей Озерная). Административным истцом 15 ноября 2024 г. в адрес СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России направлено информационное письмо о том, что решение суда Курганской области исполнено до 1 сентября 2024 г. Судебным приставом-исполнителем 20 ноября 2024 г. в рамках исполнительного производства № 98045/24/149857 вынесено постановление о взыскании с Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку решение суда исполнено до 1 сентября 2024 г. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в части взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2024 г. СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России г. Курган по исполнительному производству № 90447/24/98045-ИП от 1 ноября 2024 г.
Представитель административного истца Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассматривать дело без его участия. В письменном отзыве на административный иск указано, что в адрес должника 8 ноября 2024 г. направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, которое получено представителем административного истца 13 ноября 2024 г. Ответ об исполнении решения суда в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России поступил 21 ноября 2024 г. Считает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Половинского района Курганской области Кудрявцев Д.А. в судебном заседании с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора согласился.
Представитель заинтересованного лица администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Из материалов дела следует, что решением Половинского районного суда Курганской области от 5 декабря 2023 г. иск прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы Калинина от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля). На Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 г. провести работы по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы Калинина от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля). На администрацию Половинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в срок до 1 апреля 2024 г. организовать работы по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы Калинина от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).
Решение Половинского районного суда Курганской области от 5 декабря 2023 г. вступило в законную силу 10 января 2024 г.
На основании данного решения суда 11 января 2024 г. выдан исполнительный лист ФС № 042213522.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО3 от 1 ноября 2024 г. на основании исполнительного листа ФС № 042213522 возбуждено исполнительное производство № 90447/24/98045-ИП в отношении должника Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения должником постановления. Также в пункте 9 данного постановления на должника возложена обязанность сообщить судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 1 ноября 2024 г. получена представителем административного ответчика 8 ноября 2024 г.
В связи с неполучением судебным приставом-исполнителем информации от должника об исполнении требований исполнительного документа 8 ноября 2024 г. в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок в рамках исполнительного производства № 90447/24/98045-ИП, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 вынесено постановление от 20 ноября 2024 г. о взыскании с Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.
21 ноября 2024 г. (то есть по истечении 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства) в адрес СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России поступили документы от должника об исполнении решения суда.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО3 от 24 ноября 2024 г. исполнительное производство № 90447/24/98045-ИП в отношении должника Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П, определения от 02.04.2015 N 654-О, от 27.02.2018 N 517-О, от 24.04.2018 N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Центральным территориальным отделом администрации Половинского муниципального округа Курганской области представлены доказательства, что им принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, об отсутствии виновного поведения в уклонении от исполнения решения суда.
Из представленных административным ответчиком документов следует, что 22 апреля 2024 г. Центральным территориальным отделом администрации Половинского муниципального округа Курганской области заключен договор № 02/22/04 на оказание услуг по профилированию автомобильных дорог с АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области. Данные работы проведены в период с 16 мая 2024 г. по 23 мая 2024 г., 14 июня 2024 г., работы оплачены.
В весенне-летний период 2024 года Центральным территориальным отделом администрации Половинского муниципального округа Курганской области проведена подсыпка асфальтовой крошкой улицы Калинина (от перекрестка улицы Энергетиков до перекрестка улицы Береговая), улицы Уральская (от перекрестка с улицей Береговая до дома № 20 по улице Уральская), улица Степная (от дома № 33 по улице Степная до перекрестка с улицей Озерная).
Установив обстоятельства, свидетельствующие, что должник принял все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Центральный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области (юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства № 90447/24/98045-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.
Судья Е.Г. Клещ