Дело № 2а-2740/2022

25RS0003-01-2022-002890-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной по заданию прокуратуры Приморского края проверки в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения, установлено, что часть мостового сооружения, расположенного на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе, реконструирована, установлен железобетонный мост, имеющий одностороннее движение, однако вторая часть моста находится в аварийном состоянии. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края заместителю председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от 05.04.2021 г. №, по результатам рассмотрения которого установлено, что по факту мостовое сооружение перекрыто, движение транспорта перенаправлено по альтернативному пути по автомобильным дорогам «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка – Покровка» и «Достоевка – Покровка – Минеральное». В ходе повторной проверки, проведенной в апреле 2022 г., вновь выявлено несоответствие мостового сооружения нормативным требованиям, достаточных мер по приведению моста в надлежащее техническое состояние не принято. Указанное бездействие существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья, имущества ввиду наличия угрозы обрушения моста, на транспортное сообщение с населенными пунктами, доступ к которым осуществляется по автомобильной дороге «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка». С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к приведению искусственного сооружения (моста), расположенного на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе (идентификационный номер 05 ОП РЗ 05Н-134), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, в непроведении реконструкции мостового сооружения; обязать административного ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести указанное искусственное сооружение (мост) в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию мостового сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Талаевская Ю.С. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом дополнительно пояснила, что со стороны министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края отсутствует оспариваемое бездействие, Министерство самостоятельно принимает меры в целях выполнения работ по приведению моста в надлежащее техническое состояние. Строительство мостового перехода через р. Арсеньевка на км 93+430 (по государственной программе – км 94 (несоответствие километража обсуловлено неточностями при измерениях) автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» включено в государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 – 2027 годы». В настоящее время имеется действующий государственный контракт, заключенный 21.08.2020 г. с ООО «Магнус мост», на выполнение инженерных изысканий и проектирование названного мостового сооружения, задержка в исполнении которого связана со сложностями проектирования. Помимо этого, в связи с принятием 31.03.2021 г. главой администрации Яковлевского муниципального района решения о введении на территории указанного муниципального образования режима чрезвычайной ситуации ввиду повреждения при прохождении ледохода опоры моста через р. Арсеньевка на участке автодороги с. Яковлевка – с. Покровка (км 94 автодороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка»), повлекшего нарушение транспортного сообщения, в целях устранения чрезвычайной ситуации Министерством 09.07.2021 г. заключен государственный контракт с АО «Примавтодор» на выполнение аварийно-восстановительных работ по восстановлению проезда после разрушения мостового сооружения через р. Арсеньевка, в рамках которого подрядной организацией ведутся соответствующие работы, объезд моста организован. Полагает, что основания для понуждения Министерства в судебном порядке к выполнению самостоятельно организованных работ в целях приведения в надлежащее техническое состояние мостового сооружения отсутствуют.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 г. № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

В ходе разбирательства дела установлено, что в марте 2018 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через р. Арсеньевка на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе, по результатам которого составлена служебная записка, содержащая вывод об аварийном состоянии указанного мостового сооружения из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений.

В названной служебной записке специалистами КГКУ «Примуправтодор» рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы» на постройку нового моста. До решения указанного вопроса необходимо выполнить ряд ремонтно-восстановительных мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге.

31.03.2021 г. главой Яковлевского муниципального района принято решение № 9 о введении на территории данного муниципального образования режима чрезвычайной ситуации, вызванного повреждением опоры моста через р. Арсеньевка на участке автодороги с. Яковлевка – с. Покровка (км 94 автодороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка») при прохождении ледохода и нарушением вследствие этого транспортного сообщения между районным центром с. Яковлевка и северной частью района.

05.04.2021 г. исполняющим обязанности прокурора Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных при обследовании мостового сооружения через р. Арсеньевка на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе.

В ответе от 19.05.2021 г. № на данное представление заместителем председателя Правительства Приморского края по факту разрушенного мостового сооружения на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» сообщено, что при введении режима функционирования чрезвычайной ситуации в Яковлевском муниципальном районе 30.03.2021 г. мост был перекрыт для движения транспортных средств, выставлены дорожные знаки. Движение автомобильного транспорта перенаправлено по альтернативному пути по автомобильным дорогам «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка – Покровка» и «Достоевка – Покровка – Минеральное».

Оценивая доводы административного истца о бездействии министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выражающемся в непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние указанного выше мостового сооружения, суд находит их безосновательными и противоречащими фактически установленным обстоятельствам.

Вопреки доводам административного истца материалы дела свидетельствуют о том, что с 2020 г. Министерство самостоятельно принимает меры, необходимые для приведения данного моста в надлежащее техническое состояние.

Так, строительство мостового перехода через р. Арсеньевка на км 93+430 (км 94) автодороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка» включено в государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 г. № 919-па.

21.08.2020 г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и ООО «Магнус мост» заключен государственный контракт № 531/20 на выполнение инженерных изысканий и проектирование объекта капитального строительства «Строительство мостового перехода через р. Арсеньевка на км 94 автомобильной дороги Кировский – Николо-Михайловка Яковлевка в Приморском крае» на срок по 31.08.2021 г. включительно. При этом в п. 11.1 контракта предусмотрено, что окончание срока его действия не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

В связи с допущенными нарушениями сроков выполнения работ по контракту министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в адрес ООО «Магнус мост» выставлена претензия от 24.11.2021 г. № 16/12017/8 об оплате неустойки.

В настоящий момент указанный государственный контракт является действующим. В письме от 02.08.2022 г. № 265/08, адресованном министру транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, ООО «Магнус мост» гарантировало выполнение работ в соответствии с контрактными обязательствами в срок до 31.12.2022 г.

Помимо этого, в связи с повреждением мостового сооружения при прохождении ледохода в марте 2021 г. и введением в связи с этим главой муниципального образования чрезвычайной ситуации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в целях ликвидации такой ситуации 09.07.2021 г. заключен государственный контракт № 267/21 с АО «Примавтодор» на выполнение аварийно-восстановительных работ по восстановлению проезда после разрушения моста через р. Арсеньевка на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевский» в Яковлевском муниципальном районе на срок по 31.08.2021 г. включительно. При этом в силу п. 13.1 государственного контракта окончание срока его действия не влечет прекращения неисполненных обязательств. Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к контракту от 09.07.2021 г. № 267/21, цель определенных в контракте работ – восстановление транспортно-эксплуатационного состояния мостового перехода до уровня, позволяющего обеспечить бесперебойное, безопасное движение для исключения человеческих жертв и нарушений условий жизнедеятельности.

Фактическое исполнение подрядчиком государственного контракта от 09.07.2021 г. № 267/21 следует из представленных суду справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке выполненных работ.

Таким образом, представленная совокупность доказательств свидетельствует о самостоятельном принятии административным ответчиком мер к приведению мостового сооружения в нормативное состояние как в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020 – 2027 годы», так и в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, введенной на территории Яковлевского муниципального района в марте 2021 г.

Кроме того, при разрешении данного административного дела суд учитывает, что непосредственному выполнению работ по строительству (реконструкции) мостового сооружения в обязательном порядке предшествуют инженерные изыскания и работы по проектированию объекта капитального строительства, получение положительного заключения государственной экспертизы проекта, без чего последующее строительство (реконструкция) моста невозможно.

То обстоятельство, что в настоящее время заключенный с ООО «Магнус мост» государственный контракт № 531/2020 от 21.08.2020 г. на выполнение инженерных изысканий и проектирование указанного в административном иске мостового перехода через р. Арсеньевка находится на стадии исполнения, о бездействии административного ответчика не свидетельствует.

С учетом изложенного суд не усматривает бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по приведению в надлежащее техническое состояние мостового сооружения на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка - Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе и, как следствие, не находит оснований для возложения в судебном порядке на Министерство обязанности по его реконструкции.

Кроме того, следует отметить, что несоответствие указанного мостового сооружения требованиям технических норм, предъявляемых к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, влечет иные последствия, предусматривающие, в том числе ограничение дорожного движения, если существует опасность причинения вреда в будущем (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Яковлевского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению искусственного сооружения (моста), расположенного на км 93+430 автомобильной дороги «Кировский – Николо-Михайловка - Яковлевка» в Яковлевском муниципальном районе (идентификационный номер 05 ОП РЗ 05Н-134), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, в непроведении реконструкции мостового сооружения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова