№ 2-240/2023 (2-1209/2022)

УИД56RS0024-01-2022-001767-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 22 февраля 2023 г.

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской

области Головко М.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МУП «Новосергиевский коммунальщик» » о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указал, что на основании решения № в деятельности ответчика проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона ТКО. Установлено, что деятельность по сбору и размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов МУП «Новосергиевский коммунальщик» осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, объект размещения отходов МУП «Новосергиевский коммунальщик» Полигон ТБО <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером №. Полигон ТБО имеет площадь <данные изъяты> м2, расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Полигон представлен двумя зонами: хозяйственной, на территории которой расположены здание гаража, деревянная уборная, бытовая комната; производственной зоной, на территории которой расположены карты для складирования отходов.

Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в 2021 году в деятельности МУП «Новосергиевский коммунальщик» проводилась проверка в ходе которой был выявлен ряд нарушений, в том числе нарушение п. 257 СанПиН 2.1.3684-21 (на рабочей карте полигона ТКО (в момент обследования 19.05.2021) не использовались (отсутствовали) переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте); п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 (на полигоне не обеспечен сбор фильтрата, образующегося с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО); п. 252 СанПин 2.1.3684-21 (на полигоне отсутствовала система сбора и отвода биогаза).

По результатам проверки в адрес директора МУП «Новосергиевский коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа Общества от ДД.ММ.ГГГГ № указывается на частичное устранение ряда вышеуказанных нарушений. Однако, результаты проверки, проведенной Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в 2022 году в деятельности МУП «Новосергиевский коммунальщик» выявили факты неисполнения требований изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также ряд иных нарушений.

Просит обязать муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского поссовета «Новосергиевский коммунальщик» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; разработать и согласовать с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия при наступлении неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; обеспечить ведение журнала фиксации наступления неблагоприятных метеорологических условий и проведения соответствующих мероприятий юридическим лицом; организовать поступление информации о наступлении неблагоприятных метеорологических условий и проведения мероприятий на объекте НВОС «Промплощадка №2-Полигон ТБО»; обязать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в программу производственного контроля, в части включения контроля за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон; установить и обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить полигон ТБО системой канав и ливневой канализации для перехвата поверхностного стока с территории полигона, для отвода фильтрата – дренажной системой, а для очистки поверхностного стока и дренажных вод локальные очистные сооружения; оснастить полигон ТБО системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза;

Определением Новосергиевского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заменен ненадлежащий ответчик МУП «Новосергиевское ЖКХ» на надлежащего в лице ООО «ПромЭко», привлечен в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования уточнила в части сроков выполнения мероприятий. Просила обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия при наступлении неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; обеспечить ведение журнала фиксации наступления неблагоприятных метеорологических условий и проведения соответствующих мероприятий юридическим лицом; организовать поступление информации о наступлении неблагоприятных метеорологических условий и проведения мероприятий на объекте НВОС «Промплощадка №2-Полигон ТБО»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в программу производственного контроля, в части включения контроля за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон; установить и обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить полигон ТБО системой канав и ливневой канализации для перехвата поверхностного стока с территории полигона, для отвода фильтрата – дренажной системой, а для очистки поверхностного стока и дренажных вод локальные очистные сооружения; оснастить полигон ТБО системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза.

Представитель ответчика ООО ПромЭко» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала. Последствия признания иска. предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды – деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Установлено, что ответчик осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, объект размещения отходов Полигон ТБО <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером №, имеет площадь <данные изъяты> м2, расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Полигон представлен двумя зонами: хозяйственной, на территории которой расположены здание гаража, деревянная уборная, бытовая комната; производственной зоной, на территории которой расположены карты для складирования отходов.

Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в 2021 году в деятельности МУП «Новосергиевский коммунальщик» проводилась проверка в ходе которой был выявлен ряд нарушений, в том числе нарушение п. 257 СанПиН 2.1.3684-21 (на рабочей карте полигона ТКО (в момент обследования ДД.ММ.ГГГГ) не использовались (отсутствовали) переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте); п. 251 СанПиН 2.1.3684-21 (на полигоне не обеспечен сбор фильтрата, образующегося с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО); п. 252 СанПин 2.1.3684-21 (на полигоне отсутствовала система сбора и отвода биогаза).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее по тексту - Приказ № 811).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 12, 13 Приказа № 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу, содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15-20% при НМУ 1 степени опасности; на 20-40% при НМУ 2 степени опасности; на 40-60% при НМУ 3 степени опасности.

В случае, если с непрерывностью, особенностями технологического процесса, для конкретного источника выбросов отсутствует возможность достаточного снижения выбросов, которое необходимо в соответствии с пунктом 12 Требований, посредством перехода на технологические процессы, снижающие выпуск продукции, товаров, оказываемых услуг с учетом необходимости осуществления промышленной и энергетической безопасности производств, указанное снижение выбросов должно обеспечиваться за счет снижения выбросов на других источниках выбросов.

Корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Ответчиком мероприятия при наступлении неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не разработаны и не согласованы с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, журнал фиксации наступления НМУ и проведения соответствующих мероприятий юридическим лицом не ведётся, ответственные лица за принятие сообщений о наступлении НМУ и проведения мероприятий на объекте НВОС «Промплощадка №2-Полигон ТБО» не назначены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 251 СанПин 2.1.36.84-21 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

В нарушение п. 251 СанПин 2.1.36.84-21 на полигоне ТКО не обеспечен сбор фильтрата, образующегося с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемого ТКО.

В соответствии с п. 252 СанПиН 2.1.3684-21 на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, однако, на полигоне ТКО отсутствует система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, что не соответствует п. 252 СанПин 2.1.3684-21.

Согласно п. 257 СанПин 2.1.3684-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, однако, на полигоне ТКО у места разгрузки и размещения ТКО отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов.

В соответствии с п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за:

фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов;

состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Тем не менее, в программе производственного контроля не предусмотрен контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон.

Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных актов федерального законодательства нарушает интересы РФ как собственника природных ресурсов, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173 ч.3, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Промэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго», ИНН <***>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать и согласовать с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия при наступлении неблагоприятных метеорологических условий для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- обеспечить ведение журнала фиксации наступления неблагоприятных метеорологических условий и проведения соответствующих мероприятий юридическим лицом;

- организовать поступление информации о наступлении неблагоприятных метеорологических условий и проведения мероприятий на объекте НВОС «Промплощадка №2-Полигон ТБО»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ: внести изменения в программу производственного контроля, в части включения контроля за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон;

- установить и обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить полигон ТБО системой канав и ливневой канализации для перехвата поверхностного стока с территории полигона, для отвода фильтрата – дренажной системой, а для очистки поверхностного стока и дренажных вод локальные очистные сооружения;

- оснастить полигон ТБО системой сбора и отвода биогаза, обеспечивающую сбор и отвод биогаза;

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения указанных выше мероприятий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд. вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023

Председательствующий