Решение по делу № 2-1419/2023 от 20.02.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-1419/2023

66RS0003-01-2022-007901-97

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 13 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зариповой И.А., при помощнике судьи Груздеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Пригородного района Свердловской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности – защитных сооружений. В обоснование требований указал, что Прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению и использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности – защитных сооружений, расположенных по адресам: ***. Указанные защитные сооружения в собственность Свердловской области не передавались, а также не передавались в оперативное управление либо хозяйственное ведение организаций. Выявлены следующие нарушения их содержания и эксплуатации: в нарушение п.1.3 Приказа МЧС РФ № 583 в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; в нарушение п. 2.2 Приказа МЧС РФ № 583 для ведения учета ЗС ГО отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО); в нарушение п. 3.4.6 Приказа МЧС РФ № 583, п. 4.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», системы жизнеобеспечения укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов (частично отсутствует освещение, нарушена целостность стен, перегородок, перекрытий помещений, имеются разрушения в полу, все коммуникации жизнеобеспечения демонтированы); в нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.3.2.1 Приказа МЧС России № 583, не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; в нарушение п.1.4 Приказа МЧС России № 583, для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО; в нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.4.1.1, ч. 4.1 Приказа МЧС России № 583, не осуществляется проверка состояния защитного сооружения ГО путем ежегодных осмотров с записью в журнале; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; ч. 5.2 Приказа МЧС’ России № 583, не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п.3.2.8 Приказа МЧС России № 583 в защитном сооружении гражданской обороны потолки и стены оштукатурены; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.3.2.11. Приказа МЧС России № 583 инженерно-техническое оборудование (система вентиляции воздуха) в ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ»; п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583, обозначение ЗС ГО не осуществлено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ПРУ; в нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ, п. 6.2.2 Приказа МЧС России № 583, не произведена нумерация дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ, п. 3.2.3. Приказа МЧС России № 583, пути движения, входы в ЗС ГО загромождены различными вещами мебели; в нарушение п.3.2.24. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; в нарушение п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583, инженерные системы внутри ЗС ГО, в том числе ЗГД, ГД, не окрашены в цвета в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; в нарушение п.3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, в ЗС ГО отсутствует документация в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; в нарушение п.3.2.7 Приказа МЧС России № 583, помещения ЗС ГО сырые (капает с труб); в нарушение п. 15 Правил противопожарного режима в РФ в подвальном этаже здания руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; в нарушение п. 3.5.1 Приказа МЧС России № 583, пп. «а» п.35 Правил противопожарного режима в РФ, в ЗС ГО электропровода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты в помещении укрытия светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Таким образом, в настоящее время защитные сооружения гражданской обороны не могут быть использованы по назначению и требуют капитального ремонта, устранения выявленных недостатков. Убежища в настоящее время не могут функционировать по предназначению, к приему укрываемых не готовы. Вышеуказанные защитные сооружения составляют федеральную собственность, входят в казну Российской Федерации. На основании изложенного истец просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность в срок до *** устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных ***, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; оформить паспорта ЗС ГО, в которых указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО); провести работы по ремонту систем жизнеобеспечения укрытий с целью обеспечения возможности непрерывного пребывания в них укрываемых в течение 12 часов; провести работы по обеспечению сохранности защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время; осуществить проверку состояния защитных сооружений ГО с записью в журнале; провести работы по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций ЗС; окрасить стены и потолки защитного сооружения; провести ремонтные работы по приведению инженерно-техническое оборудования (система вентиляции воздуха) в ЗС ГО исправное состояние; обозначить направление пути к ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ПРУ; произвести нумерацию дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон; провести расчистку путей движения, входов в ЗС ГО от посторонних предметов; произвести работы по закрытию и опечатыванию санузлов, не используемых в хозяйственных целях; провести работы по окраске инженерных систем внутри ЗС ГО, в том числе ЗГД, ГД, в цвета в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; сформировать и хранить в ЗСГО документацию в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; провести ремонт труб, расположенных в ЗСГО; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; провести ремонт изоляции электропроводов, эксплуатируемых в ЗС ГО; провести работы по обеспечению эксплуатации светильников, размещенных в ЗСГО в соответствии с предусмотренной конструкцией светильника (с предусмотренными колпаками (рассеивателями).

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Романова Л.П. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ТУ Росимущества в Свердловской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, не просило суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ОНД города Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, не просило суд рассмотреть дело в его отсутствие

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга. При таких обстоятельствах суд на основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.

Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Пригородного района Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению и использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений, расположенных по адресам: ***. В ходе проверки выявлены нарушения положений Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

- в нарушение п.1.3 Приказа МЧС РФ № 583 в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- в нарушение п. 2.2 Приказа МЧС РФ № 583 для ведения учета ЗС ГО отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО);

-в нарушение п. 3.4.6 Приказа МЧС РФ № 583, п. 4.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», системы жизнеобеспечения укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов (частично отсутствует освещение, нарушена целостность стен, перегородок, перекрытий помещений, имеются разрушения в полу, все коммуникации жизнеобеспечения демонтированы);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.3.2.1 Приказа МЧС России № 583 не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- в нарушение п.1.4 Приказа МЧС России № 583, для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.4.1.1, ч. 4.1 Приказа МЧС России № 583 не осуществляется проверка состояния защитного сооружения ГО путем ежегодных осмотров с записью в журнале;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; ч. 5.2 Приказа МЧС’ России № 583 не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п.3.2.8 Приказа МЧС России № 583 в защитном сооружении гражданской обороны потолки и стены оштукатурены;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.3.2.11. Приказа МЧС России № 583 инженерно-техническое оборудование (система вентиляции воздуха) в ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ»; п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583 обозначение ЗС ГО не осуществлено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ПРУ;

- в нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ, п. 6.2.2 Приказа МЧС России № 583 не произведена нумерация дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ, п. 3.2.3. Приказа МЧС России № 583, пути движения, входы в ЗС ГО загромождены различными вещами мебели;

- в нарушение п.3.2.24. Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;

- в нарушение п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 инженерные системы внутри ЗС ГО, в том числе ЗГД, ГД, не окрашены в цвета в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583;

- в нарушение п.3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО отсутствует документация в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583;

- в нарушение п.3.2.7 Приказа МЧС России № 583 помещения ЗС ГО сырые (капает с труб);

- в нарушение п. 15 Правил противопожарного режима в РФ, в подвальном этаже здания руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

- в нарушение п. 3.5.1 Приказа МЧС России № 583, пп. «а» п.35 Правил противопожарного режима в РФ, в ЗС ГО электропровода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции;

- в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ на объекте защиты в помещении укрытия светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Во исполнение требований Федерального закона «О гражданской обороне» принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 вышеуказанного порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, станция обеззараживания техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Правовое положение здания - защитное сооружение гражданской обороны, на который распространяются требования ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», нормы и требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от29.11.1999 № 1309, Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.06.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил?эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583 от 15.12.2002), регулирующих специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Федеральные органы исполнительной власти в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию

При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, и необходимые условия для пребывания людей в защитных сооружениях в военное время. Защитные сооружения гражданской обороны представляют важные стратегические объекты и предназначены для безопасности населения, они являются гарантией со стороны государства, которое обязано её обеспечивать. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Указанные требования закреплены в приказах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и № 583 от 15.12.2002 и «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с выписками *** из реестра федерального имущества об объекте учёта федерального имущества спорные убежища находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что спорные убежища относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, в силу закона согласно представленным выпискам являются федеральной собственностью, доказательств того, что спорные убежища были переданы в собственность субъекта Российской Федерации либо в пользование юридическому лицу, материалами дела не подтверждается, при этом установлено, что они находятся в состоянии, непригодном для их использования по прямому назначению, то именно на ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области должна быть возложена обязанность выполнить указанные в иске действия.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности устранения выявленных нарушений путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитных сооружений гражданской обороны на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области. При этом суд полагает, что заявленный истцом срок до *** является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность в срок до *** устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области по адресам: ***, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; оформить паспорта ЗС ГО, в которых указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО); провести работы по ремонту систем жизнеобеспечения укрытий с целью обеспечения возможности непрерывного пребывания в них укрываемых в течение 12 часов; провести работы по обеспечению сохранности защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время; осуществить проверку состояния защитных сооружений ГО с записью в журнале; провести работы по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций ЗС; окрасить стены и потолки защитного сооружения; провести ремонтные работы по приведению инженерно-техническое оборудования (система вентиляции воздуха) в ЗС ГО исправное состояние; обозначить направление пути к ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ПРУ; произвести нумерацию дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон; провести расчистку путей движения, входов в ЗС ГО от посторонних предметов; произвести работы по закрытию и опечатыванию санузлов, не используемых в хозяйственных целях; провести работы по окраске инженерных систем внутри ЗС ГО, в том числе ЗГД, ГД, в цвета в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; сформировать и хранить в ЗСГО документацию в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 583; провести ремонт труб, расположенных в ЗСГО; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; провести ремонт изоляции электропроводов, эксплуатируемых в ЗС ГО; провести работы по обеспечению эксплуатации светильников, размещенных в ЗСГО в соответствии с предусмотренной конструкцией светильника (с предусмотренными колпаками (рассеивателями).

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а так же лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловской областной суд через Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.А. Зарипова