Апелляционное определение по делу № 33-13628/2023 от 05.09.2023.

Судья Дубовская О.М. Дело № 33-13628/2023

Дело № 2-958/2023 УИД 52RS0001-02-2022-009520-11

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,

судей Гришиной Н.А., Кувшиновой Т.С.,

при секретаре Федосеевой В.А.,

с участием прокурора Демидовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной Н.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 марта 2023 года

по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

по иску администрации города Нижнего Новгорода к ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., ФИО5 о принудительном изъятии недвижимости для муниципальных нужд, выкупе жилого помещения, выселении,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., обратились с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода об изъятии жилого помещения, прекращении права собственности на него, предоставлении жилого помещения взамен аварийного. В обоснование иска указала, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, ком. [номер], общей площадью 13,4 кв.м., собственником которого является: ФИО4 А так же ей принадлежит право общей долевой собственности на МОП (вспомогательные бытовые помещения: «санузел», «кухня», др.) на этаже, и на ОДИ, соразмерно общей площади жилого помещения и доли в праве на него (ст. 36, 41-41 ЖК РФ). Оплату за ЖКУ производят с учетом общей площади МОП этажа (коммунальная квартира), в сумме, согласно лицевого счета и выставляемых к оплате платежных документов. В 2015 году на основе заключения межведомственной комиссии администрацией города Нижнего Новгорода вынесено постановление о признании многоквартирного дома аварийным. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. многоквартирный дом №9 по пр. Ильича литер А включен в региональную Программу по сносу и расселению аварийного жилищного фонда Нижегородской обл. В 2022 году администрацией города Нижнего Новгорода вынесено постановление об изъятии у них жилого помещения, с последующей выплатой возмещения без указания о возможности приобрести вместо возмещения жилое помещение. Между тем, если дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Отсутствие согласия органа местного самоуправления заключить с собственниками соглашение о предоставлении жилого помещения вместо выплаты возмещения правового значения не имеет, т.к. предоставление альтернативного жилья осуществляется на основании Федерального закона РФ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, а не на основании ст. 32 ЖК РФ, как ошибочно полагают органы местного самоуправления. Региональной Программой НО не предусматривается обязанность доплаты собственниками разницы в стоимости изымаемого помещения и предоставляемого жилого помещения. В указанном случае расселение производится за счет федеральных средств и средств местного бюджета согласно региональной Программе. В связи с чем, у администрации города возникла обязанность предоставить истцам благоустроенные жилые помещения в черте города Нижнего Новгорода. Однако, мероприятия по обеспечению альтернативным жильем не осуществляются, а собственникам спорной комнаты навязывается сумма возмещения (нарушение прав).

На основании изложенного просила суд изъять жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пр. Ильича, дом 9, комн. [номер] в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода, прекратив право общей долевой собственности на данное жилое помещение; обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение в черте города Нижнего Новгорода общей площадью не менее 13,4 кв.м.

Администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в суд с иском к ответчикам о принудительном изъятии недвижимости для муниципальных нужд, выкупе жилого помещения, выселении. В обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1759 «О признании многоквартирного дома № 9 литер А по проспекту Ильича аварийным и подлежащим реконструкции», многоквартирный дом № 9 литер А по проспекту Ильича признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода поручено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в доме № 9 литер А по пр. Ильича о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2022 года.

Установлен срок отселения - 30 декабря 2022 года.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2021 № 4474 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 года №1759» внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1759 «О признании многоквартирного дома № 9 литер А по проспекту Ильича аварийным и подлежащим реконструкции», заменив в пункте 3 постановления слова «30 декабря 2022 года» словами «01 мая 2022 года».

Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода поручено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в доме № 9 литер А по проспекту Ильича об изменении срока отселения, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 01 мая 2022 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.05.2012 г., а также сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (помещение) ФИО4, [дата] г.р. на праве собственности принадлежит жилое помещение (комната), расположенное по адресу: <...>, комната [номер], кадастровый [номер].

Согласно выписке из лицевого счета [номер] от [дата] на регистрационном учете в жилом помещении- в комнате [номер], расположенной по адресу: <...>, состоят: ФИО4, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., ФИО5, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р.

Письмом от 27.10.2021 № [номер] собственнику спорного жилого помещения было предъявлено требование в срок до 01.05.2022 года осуществить реконструкцию д.№9 по проспекту Ильича города Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07.06.2022 № 2539 «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме 9 литер А по проспекту Ильича города Нижнего Новгорода» земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040271:40, занимаемый многоквартирным домом 9 литер А по проспекту Ильича города Нижнего Новгорода, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме 9 литер А по проспекту Ильича города Нижнего Новгорода изъят для муниципальных нужд.

Объекты недвижимости, расположенные в многоквартирном доме 9 литер А по проспекту Ильича города Нижнего Новгорода, указанные в приложении к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2022 №5567, изъяты для муниципальных нужд.

Письмом от 09.06.2022 Исх-[номер] администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода в адрес собственника спорного жилого помещения направлена копия постановления администрации города Нижнего Новгорода от 07.06.2022 № 2539 «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме 9 литер А по проспекту Ильича».

19.08.2022 ООО «Новосистем Консалт» была произведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости и размера убытков, связанных с изъятием для муниципальных нужд: жилое помещение (с учетом общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок под домом), назначение: жилое помещение, общая площадь, 13,4 кв.м., этаж 3, адрес объекта: Нижегородская область, г. Н.Новгород, Автозаводский район, пр. Ильича, д. 9 литер А, комната [номер] (отчет об оценке от 19.08.2022).

Согласно отчету об оценке от 19.08.2022 рыночная стоимость доли в праве общей долевой собственности на объект движимости, включая размер убытков, составляет: для ФИО1, вид права – собственность – 1 303 500 руб.

14.10.2022 года администрацией Автозаводского района города Нижнего Новгорода в адрес ответчика были направлены: проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; отчет об оценке от 19.08.2022; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный дом №9 по пр. Ильича; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок), кадастровый [номер].

24.10.2022 ФИО1 уведомили администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода о не согласии с ценой, указанной в соглашении, что расценивается администрацией г.Нижнего Новгорода, как отказ от подписания соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Поскольку изъятие земельного участка, на котором расположен аварийный дом, обусловлено необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, администрация города Нижнего Новгорода полагает, что ответчики нарушают права, законные интересы и требования истца, препятствуя исполнению постановления администрации города Нижнего Новгорода от 07.06.2022 № 2539 «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме 9 литера А по проспекту Ильича», в связи с чем администрация города Нижнего Новгорода вынуждена обратиться в суд.

На основании вышеизложенного, просил суд определить размер равноценного возмещения за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, литер А, комната [номер], (с учетом общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок под домом) в сумме 1 303 500 рублей, с выплатой администрацией города Нижнего Новгорода в пользу ФИО1, [дата] года рождения, размера возмещения на открытый на ее имя банковский счет;

Прекратить право собственности ФИО1, [дата] года рождения, на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер], кадастровый [номер];

Возложить на ФИО1, [дата] года рождения, обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить администрации города Нижнего Новгорода (603004, <...>, отдел по учету жилья и реализации жилищных программ) реквизиты, для перечисления денежного возмещения за изымаемое жилое помещение.

Признать право собственности за муниципальным образованием «город Нижний Новгород» на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер], кадастровый [номер];

Признать ФИО1, [дата] года рождения (действующую за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения), ФИО5, [дата] года рождения, прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер]

Выселить ФИО1, [дата] года рождения (действующую за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения), ФИО5, [дата] года рождения, из жилого помещения расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер]

Решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 марта 2023 года постановлено:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения взамен аварийного – удовлетворить.

Исковые требования администрации города Нижнего Новгорода к ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., ФИО5 о принудительном изъятии недвижимости для муниципальных нужд, выкупе жилого помещения, выселении - удовлетворить частично.

Изъять комнату [номер] по адресу <...> литер А для муниципальных нужд.

Прекратить право собственности ФИО1, [дата] года рождения (ИНН [номер]), на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер], кадастровый [номер];

Признать право собственности за муниципальным образованием «город Нижний Новгород» на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер], кадастровый [номер];

Признать ФИО1, [дата] года рождения (ИНН [номер]) (действующую за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения), ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения, ФИО5, [дата] года рождения (ИНН [номер]), прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер]

Выселить ФИО1, [дата] года рождения (действующую за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2 а, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения), ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3, [дата] года рождения, ФИО5, [дата] года рождения (ИНН [номер]), из жилого помещения расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, просп. Ильича, д. 9, комната [номер]

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, КПП 526001001, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.11.2002 г., адрес место нахождения: 603082, <...> корпус 5) предоставить ФИО1 е, [дата] года рождения (ИНН [номер]) (действующую за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, [дата] года рождения; ФИО3 а, [дата] года рождения) в собственность благоустроенное жилое помещение в г.Нижний Новгород не менее 13,4 кв.м взамен изымаемого, признанного аварийным.

В удовлетворении исковых требований администрации города Нижнего Новгорода о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, предоставлении реквизитов для перечисления денежных средств - отказать.

Дополнительным решением Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 мая 2023 года постановлено: Определить размер равноценного возмещения за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, литер А, комната [номер] (с учетом доли в праве общей собственности на земельный участок под домом) 1 303 500 руб.

В удовлетворении требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2 а, [дата] г.р. к администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения взамен аварийного – отказать.

В апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию города обязанности по предоставлению жилого помещения, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что при вынесении решения судом не была дана оценка условиями Программы расселения, предусматривающей способ расселения аварийных домов – путем выкупа, расселение собственников жилых помещений в рамках программы не предусмотрено. По мнению заявителя, собственник изымаемого жилого помещения не обладает правом выбора способа обеспечения ее жилищных прав. Суд не вправе обязывать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон и не является обязанностью органа местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

ФИО1 принесены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Прокурор, участвующий в деле, Демидова Н.В. выразила несогласие с доводами и требованиями жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения своевременно и надлежащим образом извещены. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).

Обжалуемое решение суда в полной мере отвечает приведенным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно части 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно частям 1, 2, 6 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Согласно части 8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение - комната [номер], площадью 13,4 кв.м., кадастровый [номер], расположенная по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, пр. Ильича, дом 9, на основании договора купли-продажи комнаты от 28.04.2012г., принадлежит ФИО4

Установлено, что брак между ФИО1 (до брака Росляева-л.д.36 т.2) и ФИО6 прекращен 06.08.2018 г.

Согласно выписки из лицевого счета и выписки из домовой книги на регистрационном учете по данному адресу состоят ФИО4,[дата] года рождения, ее сын - ФИО2, [дата] года рождения, ее сын ФИО3, [дата] года рождения, ФИО5, [дата] года рождения.

В соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода - ФИО7 за № 1759 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного дома №9 литера А по проспекту Ильича аварийным и подлежащим реконструкции», с учетом постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2021 за № 4474 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1759», многоквартирный дом №9 литера А по проспекту Ильича признан аварийным и подлежащим реконструкции; администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода поручено в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме №9 литер А по проспекту Ильича о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 01 мая 2022 года; установлен срок отселения – 01 мая 2022 года.

Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода № 2539 от 07.06.2022 г. «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирного дома 9 литер А по проспекту Ильича» земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040271:40, занимаемый многоквартирным домом № 9 литер А по проспекту Ильича, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 9 литер А по проспекту Ильича г.Нижнего Новгорода и объекты недвижимости, расположенные в указанном доме, в том числе комната [номер] изъяты для муниципальных нужд.

Настоящее постановление размещено в официальном печатном средстве массовой информации – газете «День города. Нижний Новгород», на сайте администрации города Нижнего Новгорода.

Письмом от 27.10.2021 администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода в адрес собственника ФИО4 была направлена копия постановления администрации города Нижнего Новгорода № 1759 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного дома №9 литера А по проспекту Ильича аварийным и подлежащим реконструкции», предложено в срок до 01.05.2022 осуществить реконструкцию вышеуказанного дома.

09.06.2022г. администрация Автозаводского района г.Н.Новгорода направила в адрес собственника ФИО1 копию постановления № 2539 от 07.06.2022 г. «Об изъятии земельного участка и изъятии жилых помещений в многоквартирном доме 9 литер А по проспекту Ильича».

14.10.2022г. администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода направлены ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - многоквартирный дом №9 по пр. Ильича, и земельный участок.

24.10.2022 года от ФИО1 поступило уведомление об отказе от получения возмещения, а также требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

19.08.2022 по заказу администрации города Нижнего Новгорода ООО «Новсистем Консалт» была проведена оценка изымаемого для муниципальных нужд объекта недвижимости и размера убытков, связанных с изъятием для муниципальных нужд: комната (с учетом доли в праве общей собственности на земельный участок по домом), назначение: жилое помещение, общая площадь 13,4 кв.м., этаж 3, адрес объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, пр. Ильича, дом 9 литер А, к.[номер]

Согласно отчету [номер] об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости и размера убытков, связанных с изъятием для муниципальных нужд: комната (с учетом доли в праве общей собственности на земельный участок под домом), назначение: жилое помещение, общая площадь 13,4 кв.м., этаж 3, адрес объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, пр. Ильича, дом 9 литер А, к.[номер] выполненному ООО «Новсистем Консалт», общий размер возмещения составляет 1 303 500 рублей, из которых: 1 197 000 руб. – рыночная стоимость аналогичного объекта; 106 500 рублей – размер убытков, связанных с изъятием земельного участка и объекта недвижимости.

В судебном заседании установлено, что выкупная цена сторонами определена не была и соглашения о предоставлении собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения между сторонами не достигнуто, поскольку истец такого соглашения заключить ответчикам не предлагал.

В ходе рассмотрения дела установлено, что дом 9 по пр. Ильича г.Н.Новгорода включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 №168.

ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., отказалась заключать соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, обратилась в районную администрацию с просьбой о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

В соответствии с ответом на обращение Министерства строительства Нижегородской области по условиям указанной Программы органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов различными способами, в том числе путем приобретения жилых помещений у застройщиков, строительства многоквартирных домов, выплаты выкупной цены.

В соответствии с сообщением прокуратуры г.Н.Новгорода в адрес главы г.Н.Новгорода внесено представление об устранении нарушений в связи с не предоставлением ФИО8, благоустроенного жилого помещения.

На нарушение прав ФИО1 в связи с предложением ей денежной компенсации взамен изымаемого жилого помещения указано также в ответе на обращение Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области.

Собственник выбрал способ реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Администрация г.Н.Новгорода не предложила ФИО1 никакого жилья взамен изымаемого.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, дав оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно распределив бремя доказывания и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для определения выкупной стоимости изымаемого жилого помещения, на основании размера, определенного отчетом об оценке.

При этом учитывая, что жилой дом, где расположено изымаемое жилое помещение, включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, данное обстоятельство, усмотрел наличие оснований для предоставления другого равнозначного благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого.

Данные выводы суда представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ.

Приведенные доводы жалобы о том, что ФИО1 может быть предоставлено другое жилое помещение взамен изымаемого только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Материалами дела подтверждено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 168 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы", предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах жилых помещений на основании договоров мены, соответственно у собственника жилого помещения имеется право выбора способа возмещения ему стоимости изымаемого жилого помещения, в том числе получение взамен изъятого иного жилого помещения.

Спорный жилой дом 9 по пр. Ильича г. Нижнего Новгорода включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной адресной программы, с планируемой датой окончания его расселения – 30 декабря 2023 года.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда правильно оценено судом первой инстанции в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

Государственной региональной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы» предусмотрено переселение граждан из многоквартирного дома, в котором ФИО1 принадлежит жилое помещение, планируемое к переселению, и в силу вышеназванных разъяснений ВС РФ именно собственнику предоставлено право выбирать способ выбора обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, выводы суда об обязании администрации г.Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в г. Нижний Новгород, общей площадью не менее 13,4 кв.м., взамен изымаемого, признанного аварийным, соответствуют вышеприведенным нормам материального права.

Доводы жалобы администрации г. Нижнего Новгорода о том, что истец вправе лишь выкупить изымаемое жилое помещение у собственника основан на неправильном толковании норм материального права и не принимается во внимание, поскольку как указывалось выше, право выбора собственника изымаемого жилого помещения способа реализации своих жилищных прав находится в приоритете, и данный выбор по настоящему делу был сделан ФИО1 в пользу предоставления жилого помещения, что следует из заявленных ею требований.

Ссылку администрации г. Нижнего Новгорода в жалобе о том, что региональная программа предусматривает лишь предоставление финансовой поддержки, а не предоставление жилого помещения, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных чч. 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, частью 1 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В силу части 1 статьи 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 436-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Таким образом, указанные положения Федерального закона, применяемые во взаимодействии с вышеуказанными разъяснениями ВС РФ, обязывают муниципальное образование учитывать выбор собственника изымаемого жилого помещения по реализации своих жилищных прав.

По другим основаниям и в остальной части решение суда не оспаривается и, в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, не является предметом апелляционного рассмотрения.

По своей сути доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.09.2023.

Председательствующий

Судьи