дело № 2а-3003/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. за № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно свидетельства о праве на наследства по закону № от ДД.ММ.ГГГГ г. удостоверенного ФИО2 исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области ФИО3 на основании ст. 1142 ГК РФ наследником умершего ФИО4 является административный истец. Наследство на которое выдано настоявшее свидетельство состоит из: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 184 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащей наследодателю на праве общей долевой собственности. ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование указав, что согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001), либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, исполняющая обязанности нотариуса нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, что согласно свидетельства о праве на наследства по закону № от ДД.ММ.ГГГГ г. удостоверенного ФИО2 исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области ФИО3 на основании ст. 1142 ГК РФ наследником умершего ФИО4 является ФИО1. Наследство на которое выдано настоявшее свидетельство состоит из: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 184 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащей наследодателю на праве общей долевой собственности. Вторым собственником вышеуказанного дома является ФИО6.

Желая оформить земельный участок в собственность административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с обращением по вопросу предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование указав, что согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001), либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если право на жилой дом возникло после указанной даты, земельные участки предоставляются в собственность за плату гражданам - собственникам зданий, расположенных на таких земельных участках, в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет, по результатам рассмотрения заявления административного истца, принял решение от ДД.ММ.ГГГГ г. за №, который обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001), либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.Из буквального толкования Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право па получение земельного участка бесплатно в собственность возникает у граждан: если право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке возникло до введения в действие ЗК РФ (до 30.10.2001); если право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке возникло после введения в действие ЗК РФ, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности на наследодателя па жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Если право на жилой дом возникло после указанной даты, земельные участки предоставляются в собственность за плату гражданам собственникам здания расположенных на таких земельных участках, в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Указанные документы ФИО1 не представлены в Комитет. Согласно представленным документам и данным из Единого государственного реестра недвижимости право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым № не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.211 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон: «О государственной регистрации недвижимости») государственная регистрация права на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения изменения, перехода, прекращения права определенного липа на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрам возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из содержания пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, каргу градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно пункту 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (за исключением городов федерального значения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» (далее - Правила).

В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (25.10.2001), либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая, представленное заявление административного истца, Комитет, принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в оспариваемом ответе не привел основания, предусмотренные Законом.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

При этом иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуге по предоставлению земельного участка в собственность с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в оспариваемом ответе не приведено.

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за №, не имелось.

Вместе с тем, поскольку суд не вправе подменить собой решение органа местного самоуправления, считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление и в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ сообщить о принятом решении, как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

Требования ФИО1, удовлетворить частично.

Отменить решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев