Дело № 2а-279/2024

(43RS0001-01-2023-008227-10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.ФИО1 26 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Нечаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-279/2024 по административному иску прокурора Шабалинского района Кировской области к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье» федерального дорожного агентства» об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился с административным иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» об обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения установлены нарушения закона при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь». 15.06.2018 между ФКУ УПРДОР «Прикамье» и АО «ПО РосДорСтрой» заключен государственный контракт №228/18 на содержание автомобильной дороги Р-243, в том числе, на территории Шабалинского района Кировской области до 30.06.2023; 03.07.2023 между заключен государственный контракт № 61/23 на содержание автомобильной дороги Р-243 на территории Шабалинского района в срок до 30.06.2025. При осуществлении в 2023 году надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района установлено, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» обязанность по осуществлению контроля исполнения контракта на автодороге Р-243 на территории Шабалинского района должным образом организована не была, в связи с чем 21.06.2023 директору филиала в г.Кирове ФКУ УПРДОР «Прикамье» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление от 17.07.2023 недостатки при содержании автодороги Р-243 устранены АО «ПО РосДорСтрой». Вместе с тем, проведенными ГИБДД МО МВД России «Котельничский» повторными обследования содержания автодороги Р-243 от 31.07.2023 и 13.09.2023 установлено, что на всем протяжении указанная автодорога имеет дефекты в виде выбоин, сдвигов и просадок, что является нарушением требований п.п.5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. 13.09.2023 при обследования автомобильной дороги в границах Шабалинского Кировской области с использованием поверенных средств измерения установлены следующие дефекты в виде сдвигов, просадок, выбоин по размерам превышающие предельно-допустимые значения по п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

1) На 381км +230м дефект в виде выбоины: длина 2,40 м., ширина 0,60 м., глубина 10 см., площадь 1,44 кв.м.

2) На 396км +220м дефект в виде выбоины: длина 1,30м; ширина 0,55м, глубина 12см; площадь 0,715 кв.м.

3) На 397км +050м дефект в виде выбоины: длина 2,65м; ширина 0,49м; глубина 13см; площадь 1,29 кв.м., занижение обочины на 11 см.

4) На 410км+090м дефекты в виде многочисленных сдвигов и просадок протяженностью 1 км.

5) На 411км +310м дефект в виде выбоины: длина 1,60м; ширина 1,60м; глубина 9см; площадь 2,56 кв.м.

6) На 420км +640м дефект в виде сдвига и просадки.

7) На 422км +370м дефекты в виде многочисленных сдвигов и просадок протяженностью 490 м. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о неисполнении вышеуказанных требований законодательства при содержании автодороги Р-243 на территории Шабалинского района Кировской области со стороны владельца автодороги.

На основании изложенного просит обязать ФКУ УПРДОР «Прикамье» организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна на автомобильной дорога общего пользования Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь» с 381 км +230 м по 422 км +370 м на территории Шабалинского района Кировской области.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ПО РосДорСтрой».

В судебное заседание прокурор Шабалинского района Кировской области не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ УПРДОР «Прикамье» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву указано, что дефекты дорожного покрытия, указанные на участках автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - ФИО1 — Пермь, Кировская область, проходящей по территории Шабалинского района, устранены в рамках исполнения Контракта на содержание № 61/23 силами подрядной организации АО «ПО «РосДорСтрой» 31.10.2023 года на следующих отметках: на км 381+230 выбоина; на км 396+220 выбоины; на км 397+050 выбоины; на км 410+090 сдвиги, просадки; на км 411+310 выбоины; на км 420+640 сдвиг, просадки; на км 422+370 сдвиги, просадки.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «ПО РосДорСтрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, права свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»), Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения закона при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь».

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно ст. 5 Закона безопасности дорожного движения определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 (ред. от 21.01.2021) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - Постановление № 928) устанавливает перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, установленного в Постановлении № 928, указано, что таковыми выступают, в том числе Р-243 Кострома - Шарья – ФИО1 - Пермь.

Распоряжением Территориального федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области от 05.12.2016 № 05-1498 «О закреплении недвижимого имущества за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» автомобильная дорога «Котельнич – Свеча – Ленинское - граница Костромской области, км 0+000 – км 113+845, и автомобильная дорога «ФИО1 – Слободской - Белая Холуница – Омутнинск – Афанасьево - граница Пермского края, км 11+500 – км 287+770, закреплены на праве оперативного управления за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства». В настоящее время данные автомобильные дороги включены в состав автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 Кострома – Шарья – ФИО1 - Пермь, участок км 378+564 – км 492+160, км 604+813 – км 894+688, Кировская область (л.дж. 199об.-200).

Уставом ФКУ Упрдор «Прикамье», утвержденным приказом Федерального дорожного агенства от 24 августа 2015г. № 801, на учреждение возложено выполнение функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а так же на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанностей на административного ответчика на автодороге Р-243 с 381 км +230 м по 422 км +370 м на территории Шабалинского района Кировской области.

Из материалов дела следует, что 15.06.2018 между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» (ФКУ УПРДОР «Прикамье») и Акционерным обществом «Производственное объединение ремонта, обслуживания, содержания и строительства дорог» (АО «ПО РосДорСтрой») заключен государственный контракт №228/18 на содержание автомобильной дороги Р-243, в том числе, на территории Шабалинского района Кировской области до 30.06.2023 (л.д. 48-63).

В соответствии с п.7.1.2 контракта, на ФКУ УПРДОР «Прикамье» возложена обязанность осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

03.07.2023 между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» («Заказчик») Федерального дорожного агентства и АО «ПО РосдорСтрой» («Исполнитель») заключен государственный контракт № 61/23 на содержание автомобильной дороги Р-243 на территории Шабалинского района в срок до 30.06.2025 (л.д. 64-111).

В соответствии с п. 19 (приложение № 3) технического задания контракта, на «Исполнителя» возложена обязанность обеспечить оказание услуг по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями к показателям (дефектам содержания), характеризующим уровень содержания автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, отнесенных к объекту содержания), перечень и допустимые значения которых устанавливаются в соответствии с ОДМ «Методические рекомендации по порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения (для опытного применения)».

В соответствии с п.7.1.2 контракта на ФКУ УПРДОР «Прикамье» возложена обязанность осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

Согласно п.п. 6, 7.2 технического задания к государственному контракту от 03.07.2023 в качестве основных критериев при достижении целей оказания услуг принимаются показатели бесперебойности и безопасности движения, отсутствие на договоре дефектов и несоответствий элементов дороги нормативным требованиям. В состав работ по содержанию автомобильной дороги, предусмотренных в рамках контракта, которые относятся к обязанности исполнителя, входит по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, ликвидация колей глубиной не более 50 м.м., заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами и т.д.

Установлено, что в связи с ненадлежащим контролем исполнения контракта на автодороге Р-243 на территории Шабалинского района за организацией работы, 21.06.2023 прокуратурой Шабалинского района Кировской области директору филиала в г. Кирове ФКУ УПРДОР «Прикамье» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Указано о на незамедлительное принятие мер по устранению допущенных нарушений закона путем проведения ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь», а также принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению. О принятых мерах сообщить прокурору в месячный срок (л.д. 113-115).

22.06.2023 заместителем прокурора Шабалинского района принято решение о проведении проверки № 39/93-2023 о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в филиале ФКУ Упрдор «Прикамье» в г. Кирове при содержании автодороги Р-243 на территории Шабалинского района Кировской области. Срок проведения проверки установлен с 22.06.2023 по 30.06.2023 (л.д. 112).

Согласно ответу на представление филиала ФКУ Упрдор «Прикамье» в г. Кирове от 17.07.2023 указано, что недостатки при содержании автодороги Р-243 на км 410+190, км 410+360 и км 418+580 в виде выбоин на проезжей части устранены АО «ПО РосДорСтрой» в рамках государственного контракта (л.д. 116-117).

ГИБДД МО МВД России «Котельничский» по поручению прокуратуры района повторными обследованиями содержания автодороги Р-243 от 31.07.2023 и 13.09.2023 установлено, что на всем протяжении указанная автодорога имеет дефекты в виде выбоин, сдвигов и просадок, что является нарушением требований п.п.5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, составлены протоколы инструментального обследования (л.д. 122-130, 138-171).

Так, 13.09.2023 года при обследования автомобильной дороги в границах Шабалинского Кировской области с использованием поверенных средств измерения установлены следующие дефекты в виде сдвигов, просадок, выбоин по размерам превышающие предельно-допустимые значения по п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

1) На 381 км +230 м дефект в виде выбоины: длина 2,40 м, ширина 0,60 м, глубина 10 см, площадь 1,44 кв.м.

2) На 396 км +220 м дефект в виде выбоины: длина 1,30 м; ширина 0,55 м; глубина 12 см; площадь 0,715 кв.м.

3) На 397 км +050 м дефект в виде выбоины: длина 2,65 м; ширина 0,49 м; глубина 13 см; площадь 1,29 кв.м., занижение обочины на 11 см.

4) На 410 км+090 м дефекты в виде многочисленных сдвигов и просадок протяженностью 1 км.

5) На 411 км +310 м дефект в виде выбоины: длина 1,60 м; ширина 1,60 м; глубина 9 см; площадь 2,56 кв.м

6) На 420 км +640 м дефект в виде сдвига и просадки.

7) На 422 км +370 м дефекты в виде многочисленных сдвигов и просадок протяженностью 490 м.

Согласно информации ГИБДД МО МВД «России «Котельничский» от 23.09.2023 в границах протяженности федеральной автодороги Р-243 «Кострома- Шарья - ФИО1 - Пермь» с 01.01.2023 по настоящие время зарегистрировано 42 ДТП, из них 6 с пострадавшими людьми, 3 человека погибли либо скончались от полученных травм после ДТП. С сопутствующими условиями по неудовлетворительному содержанию объектов улично-дорожной сети - 19 ДТП: отсутствует дорожная разметка - 1 ДТП, выбоины и иные дефекты полотна проезжей части - 18 ДТП.

Административным ответчиком ФКУ Упрдор «Прикамье» в г. Кирове указано об устранении допущенных нарушений.

Однако 14.11.2023 ГИБДД МО МВД «России «Котельничский» повторно проведено инструментальное обследование вышеуказанного участка автомобильной дороги, выявлено, что в отношении спорных участков дороги до настоящего времени на покрытии проезжей части автодороги 397 км+050 м имеются дефекты в виде выбоин, что является нарушением требований п.п.5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 203-222).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о неисполнении вышеуказанных требований законодательства при содержании автодороги Р-243 на территории Шабалинского района Кировской области со стороны владельца автодороги ФКУ УПРДОР «Прикамье» в г. Кирове.

Указанные доводы опровергаются протоколом инструментального обследования, согласно которому нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования по возложению обязанности по устранению нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений дорожного полотна на автомобильной дорога общего пользования Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь» с 381 км +230 м по 422 км +370 м на территории Шабалинского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.