Дело № 2а-186/2025

УИД 22RS0034-01-2025-000251-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 6 августа 2025 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Печеной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Михайловского района Алтайского края, обосновывая требования тем, что при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края установлено отсутствие на территории муниципального образования Михайловский район маневренного жилого фонда. В силу положений изложенных в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения относится обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.. Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относится в том числе жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены законодательством, а именно на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Просил признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Михайловский район. Возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила, что прокурор просит возложить обязанность по созданию муниципального маневренного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Михайловского района не создан, соответствующие распоряжения о его создании не издавались ввиду дефицита бюджета. Просил предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2026.

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно положениям статей 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Михайловский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (л.д.11 об.).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства по формированию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Михайловский район» в нарушение Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено отсутствие маневренного жилищного фонда, что следует из акта проверки от 17.06.2025 (л.д.5).

Прокурором района 19.06.2025 в адрес главы Михайловского района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.6).

Согласно информации подготовленной Администрацией Михайловского района по результатам рассмотрения представления, на территории Михайловского района маневренный фонд не создан (л.д.10).

Постановлением Администрации Михайловского района от 13.07.2017 № 323 утверждено Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда на территории муниципального образования Михайловский район (л.д. 38).

В соответствии с п. 3, п. 4 указанного Положения оно определяет порядок и основания предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, а именно: служебных жилых помещений; жилых помещений муниципального маневренного фонда; жилых помещений в муниципальных общежитиях. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к муниципальному специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановления Администрации Михайловского района Алтайского края, принятого и оформленного в установленном действующим законодательством порядке ( п. 7). Ведение реестра специализированного жилищного фонда осуществляется Администрацией Михайловского района (п. 9).

Исходя из приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору к компетенции Администрации Михайловского района Алтайского края.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилого фонда на территории Михайловского района, что указывает на то, что в действиях Администрации Михайловского района Алтайского края содержатся критерии для признания бездействия органа местного самоуправления в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, перечисленных в ст. 92 ЖК РФ, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Поскольку создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда от 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Михайловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края муниципального маневренного жилищного фонда.

Возложить на Администрацию Михайловского района Алтайского края обязанность по созданию муниципального маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья О.В. Махрачева