УИД 11RS0006-01-2024-002185-63 Дело № 2-56/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Усинск 12 марта 2025 года
Усинский городской суд Республики Коми,
в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания С.В.И.,
с участием истца Б.Д.С., его представителя Б.В.А., представителя ответчика ГБУ РК «КЦСЗН города Усинска» С.Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Д.С. к ГБУ РК «КЦСЗН города Усинска» о признании незаконным решения от 23.07.2024г. № об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и отменить его, и возложении на ответчика обязанность произвести истцу, как лицу принимавшему участие в специальной военной операции и вернувшемуся в Республику Коми единовременную социальную выплату
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения города Усинска» о признании решения от 23.07.2024г. № об отказе в предоставлении социальной выплаты в размере 100000 рублей незаконным и отменить его, о возложении на ответчика обязанность произвести истцу единовременную денежную выплату, как лицу, принимавшему участие в специальной военной операции и вернувшемуся в Республику Коми, в размере 100000 рублей на основании пп.3.п.1 распоряжения Правительства Республики Коми от 28.12.2023г. №-р. обязании произвести денежную выплату, в обоснование своих требований указывает следующее. В соответствии с п\п.3 п. 1 распоряжения Правительства Республики Коми в 2024году установлена единовременная денежная выплата военнослужащим, гражданам, заключившим контракт, добровольцам Республики Коми, добровольцам мобилизованным гражданам иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции (за исключением пребывания в отпуске) обратно вернувшимся на территорию Республики Коми, в размере 100 тыс. рублей. Единовременная денежная выплата, указанная в настоящем подпункте, выплачивается военнослужащим, гражданам, заключившим контракт, добровольцам и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции в период с дд.мм.гггг. по 31.12.2023г. и не получившим в 2022 году и в 2023 году единовременную денежную выплату, в размере, установленном настоящим подпунктом. В соответствии с приказом от 25.06.2023г. № врио командира войсковой части 22179 И,С., 19.05.2023г. Б.Д.С. зачислен в списки личного состава 198 штурмовой роты «Z», назначен на должность снайпера отделения (огневой поддержки) 3 группы (штурмовой), принял дела и должности и приступил к исполнению служебных обязанностей, в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, прибывающих в добровольческих формированиях, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023г №дсп. Основание: контракт № от 19.05.2023г. на 6 месяцев.
Согласно приказу от 08.07.2023г. № врио командира войсковой части 22179 И,С., 19.05.2023г. истец в качестве добровольца приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. Основание: боевое распоряжение от 20.06.2023г №.
Как следует из справок военного комиссариата города Усинска и Усинского района Республики Коми от 13.10.2203г., и от 04.12.2023г. №, истец проходил военную службу с дд.мм.гггг. по 19.11.2023г.
Таким образом, истец являясь добровольцем и лицом, принимавшим участие в специальной военной операции и вернувшимся в Республику Коми, имеет право на единовременную денежную выплату в размере 100 тыс. рублей на основании п/п 3 п. 1 распоряжения Правительства РК.
Определением Усинского городского суда от 15.01.2025г. в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
Определением Усинского городского суда от дд.мм.гггг. в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены Министерство обороны РФ, Военкомат г.Усинска, командир войсковой части 22179.
В судебном заседании истец и его представитель, исковые требования поддержали. Представитель истца суду пояснил, что истец подписал контракт, похожий на тот, что приложил к материалам дела, который является приложением к Приказу № от 15.02.2023г., считает, на момент подписания контракта был свободным человеком, так он был помилован Президентом. Б.Д.С. вступил в формирование Z, прибыл в войсковую часть и был поставлен на довольствие, носил форму, участвовал в СВО. Получил денежные выплаты от ответчика при ранении, поскольку соответствовал условиям: прописан на территории Республики Коми, по окончании контракта вернулся в Республику Коми. Знакомые Б.Д.С. получили аналогичные выплаты. Считает, что указанная в отзывах категория как спецконтингент, отсутствует как правовая категория.
Представитель ответчика ГБУ РК «КЦСН г.Усинска», действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Поддержал письменные возражения на исковое заявление.
В представленных письменных возражениях третьих лиц, иск не признают, просят в удовлетворении требований отказать (л.д. 134, 202, 206).
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод, без каких либо дискриминаций.
Приговором Усинского городского суда от 02.12.2022г. Б.Д.С. осужден по п. «в» ч. 2 ст. 115, п. «з» ч. 2 ст. 111, ч. 3 ст. 69, ч 5 ст. 69 УК РФ на 4 года 2 месяца лишения свободы.
Согласно ответа на запрос ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми Б.Д.С. убыл 17.05.2023г. в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области. (л.д. 200).
Согласно справки № от 19.05.2023г., выданной ФКУ ИК- 12 по Ростовской области, Б.Д.С. освобожден из мест лишения свободы 17.05.2023г. на основании Указа Президента РФ от 16.05.2023г. «О помиловании» (л.д. 125).
Согласно справки № от 13.10.2023г. военного комиссариата города Усинска и Усинского района рядовой МО РФ запаса Б.Д.С. поступил на военную службу по контракту в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального Закона от 28.03.1998 года№530-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 9 «Положения о порядке прохождения военной службе», утвержденного Указа Президента РФ от 16.09.1997г. №. Контракт заключен с 19.05.2023г. сроком на 6 месяцев. (Основание выдачи справки: выписки из приказа командира войсковой части № от дд.мм.гггг.. №, от дд.мм.гггг.. № ...). (л.д. 8).
Согласно справки № от 04.12.2023г. военного комиссариата города Усинска и Усинского района МО РФ рядовой запаса Б.Д.С. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (МО РФ) по контракту с 19.05.2023г. по 19.11.2023г. и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством РФ для членов семей участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. (л.д. 9).
22.07.2024г. Б.Д.С. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в размере 100 тыс. рублей в соответствии с пп.3 п. 1 Распоряжения Правительства Республики Коми от 28.12.2023г. №-р.
Решением № от 23.07.2024г. истцу отказано в мерах социальной поддержки на ЕдДВ военнослужащим и лицам, принимавшим участие в СВО и вернувшимся обратно в РК. Причиной отказа указано: согласно пп.3 п. 5 Положения об организации осуществления единовременных денежных выплат, указанных в пункте 1 распоряжения Правительства Республики Коми от дд.мм.гггг. №-р основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплате является – отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 28.12.2023г. №-р. (л.д. 5)
По мнению суда, решение № от 23.07.2024г. законное и отмене не подлежит, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Указом Президента РФ от 21.09.2022г. № "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичную мобилизация.
Во исполнение перечня поручений Президента РФ от 19.10.2022г. №Пр-1978 по вопросам оказания поддержки гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей утвержден «Перечень поручений по вопросам оказания поддержки гражданам, призванным на военную службу по мобилизации, и членам их семей", Правительством Республики Коми от 28.12.2023г. №-р был утвержден комплекс мер.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми приказом № от 29.12.2023г. утверждено Положение об организации осуществления единовременных денежных выплат, указанных в п. 1 распоряжения Правительства РК от 28.12.2023г. №-р. (л.д. 107-120)
Так, в рамках распоряжения Правительства Республики Коми от 28.12.2023г. №-р, действовавшего в 2024 году, была предусмотрена единовременная денежная выплата (далее ЕДВ), в том числе гражданам, заключившим контракт в период с 1 мая 2023 года по 31.12.2023г. о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации) в целях участия в специальной военной операции (далее СВО) и вернувшимся по завершению участия в СВО (за исключением пребывания в отпуске) обратно на территорию Республики Коми.
Согласно пп.3 п.1 Положения (условия аналогичны пп.3 п. 1 Распоряжения Правительства РК №-р) военнослужащим, гражданам, заключившим контракт, добровольцам Республики Коми, добровольцам, мобилизованным гражданам и иным лицам принимавшим участие в специальной военной операции и вернувшимся по завершению участия в специально военной операции (за исключением пребывания в отпуске) обратно на территорию Республики Коми, полагается единовременная денежная выплат в размере 100 тыс. рублей.
Но при этом, согласно выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 02.06.2024г. №, уточнены следующие обстоятельства:
Граждане, отбывавшие наказание в учреждениях уголовно- исполнительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимавшие участие в специальной военной операции в составе специального формования штурмовых рот «Z» не относятся к добровольческим формированиям, комплектуемым в соответствии с приказом от 15.02.2023г. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы, соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», или контракты о пребывании в добровольческом формировании, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 года №61-ФЗ, с Министерством обороны не заключала. В части касающихся сведений о заключенных указанной категории граждан – контрактах – «контракт» читается как «согласие». (л.д. 14, 122) То есть, указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023г. №. (л.д. 122)
Из чего следует, что участники специальной военной операции в составе специального формирования штурмовой роты « Z» не попадают по действия пп.3 п.1 Распоряжения Правительства РК от 28.12.2023г. №-р, с целью осуществления единовременных денежных выплат.
На основании положений ст.1 Федерального закона от 28.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст.48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъектам Российской Федерации предоставлено право в пределах своих полномочий и при наличии возможности устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на территории таких субъектов.
Статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 и пунктами 5 и 6 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" в целях создания и организации деятельности добровольческих формирований определен Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (приложение N 1 к настоящему приказу).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. (п. 4 ст. 22.1)
Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (п. 5 ст. 22.1)
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи. (п. 6 ст. 22.1)
Доводы, представителя истца, что с истцом был заключен и подписан контракт о пребывании в добровольческом формировании объективными данными не подтверждается, судом отклоняется.
Как указано в отзыве от 11.03.2025г. представителя командира и войсковой части № в отзыве Б.Д.С. дд.мм.гггг. г.р. не приобретал статус военнослужащего, в списки личного состава войсковой части № не зачислялся, а зачислялся в списки штурмовой роты «Z», должностные лица войсковой части № не заключали с ним контракт о прохождении военной службы, ни договор (соглашение). Кроме того, указано, что контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание. Во исполнение поручения Президента РФ от 05.02.2023г. №Прс-98 разработан порядок привлечения осуждённых к лишению свободы, отбывавших наказание, для участия в выполнении специальных задач, определяемых Министерством Обороны РФ, согласно которому отбор лиц, отбывающих наказание, для их последующего участия в выполнении специальных задач и получение от них письменного согласия в присутствии уполномоченных должностных лиц. Данное согласие выражается, добровольно, без принуждения с чьей-либо стороны. Такое решение о защите народа и отечества принимается с целью искупления вины перед обществом за совершенные преступления. Указано, что Б.Д.С. относился к специальному контингенту штурмовых рот «Z», в связи с чем не является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также гражданином, пребывающем в специальном формировании, поскольку прибыл из мест лишения свободы, подписав добровольное согласие.
Подписанные согласия граждан штурмовых подразделений «Z», в адрес войсковой части № не поступали и не хранятся.
Из отзыва ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» МО РФ следует, что Б.Д.С. выполнял задачи специальной военной операции в качестве добровольца штурмовой роты «Z», добровольцы которой не являются военнослужащими по контракту, мобилизованными, либо добровольцами, поступающими на службу через военные комиссариаты и военную службу, не проходят. То есть добровольцы штурмовой роты «Z» не поступают на военную службу через военные комиссариаты, контракт с Министерством обороны не заключают.
Войсковая часть № является частью – формирователем штурмовых рот «Z». В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 02.06.2024г. № (по строевой части), граждане отбывавшие наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимали участие в специальной военной операции в составе специального формования штурмовых рот «Z». Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным Законом от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г №61-ФЗ, с Министерством обороны не заключала. (л.д. 202).
В целях исполнения требований действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями руководящих документов, в издаваемых приказах командира войсковой части 22179 (по строевой части) о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот «Z», внесены изменения в части касающиеся сведения о заключенных указанной категории граждан контрактах – «контракт» читать как «согласие». При этом размеры социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе штурмовых рот «Z» определить в соответствии с решением Министерства Обороны от дд.мм.гггг..
Доводы представителя истца, о том, что в справках от 13.10.2023г. и 04.12.2023г. выданных в военном комиссариате города Усинска и Усинского района Республики Коми МО РФ указано, что с Б.Д.С. был заключен контракт не состоятельны, судом отклоняются, поскольку указанные справки были выданы до внесения изменений в соответствии с Приказом командира войсковой части № от 02.06.2024г. №.
Добровольцам специального контингента денежное содержание и иные выплаты начисляются и выплачиваются оперативной группой финансового обеспечения войсковой части № на основании приказов командира войсковой части № в соответствии с решением МО РФ от 16.04.2023г.
Так, согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 02.06.2024г. № (§ 137) изданным в обоснование телеграммы командира войсковой части № от 08.04.2024г. № и представления 54 военной прокуратуры гарнизона от 30.05.2024г. №прд-2/14-46 следует, что граждане, отбывавшие наказание в учреждениях уголовно- исполнительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимали участие в специальной военной операции в составе специального формования штурмовых рот «Z». Указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023г. №. (л.д. 122)
Как установлено в судебном заседании истец выполнял задачи специальной военной операции в качестве добровольца штурмовой роты «Z». В состав Вооруженных сил РФ штурмовая рота «Z» не входит, добровольческим формированием, по смыслу положений пунктов 7,10 Положения о Министерстве обороны РФ (утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №), не является.
Таким образом, поскольку истец не заключал контракт в соответствии с пунктами 3, 5 и 7 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы», Б.Д.С. было дано согласие на участие в СВО в качестве добровольца штурмовой роты «Z», которая к добровольческим формированиям по смыслу положений пунктов 7,10 Положения о Министерстве Обороны РФ (утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №) не относится, требования Б.Д.С. о признании незаконным решения от 23.07.2024г. № об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и отменить его, и возложении на ответчика обязанности произвести истцу, как лицу принимавшему участие в специальной военной операции и вернувшемуся в Республики Коми единовременную социальную выплату удовлетворению не подлежат.
Участие истца в специальной военной операции (СВО) на территории ДНР и ЛНР в период времени с 19.05.2023г по 19.11.2023г. не порождает права на получение выплат, предусмотренных пп. 3 п.1 Положения от 28.12.2023г. №-р военнослужащим, гражданам, заключивших контракт, добровольцам Республики Коми, добровольцам, мобилизованным гражданам и иным лицам принимавшим участие в специальной военной операции и вернувшимся по завершению участия в специальной военной операции (за исключением пребывания в отпуске) обратно на территорию Республики Коми, в размере выплата 100 тыс. рублей.
Утверждения истца, о том, что он получал денежные выплаты в связи с ранением, как и то обстоятельство, что знакомые истца получили спорную выплату, бесспорно не подтверждают право истца на ЕДВ в размере 100 тыс. рублей, поскольку предметом исследования по настоящему делу указанные выплаты не являлись.
Рассматриваемые в данном споре меры поддержки определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и являются его расходными обязательствами, соответственно, субъект вправе самостоятельно определять и корректировать условия назначения соответствующих единовременных выплат, определять круг лиц, на которых они распространяются, с учетом своих финансовых возможностей.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Б.Д.С. в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Б.Д.С. к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г.Усинска» о признании незаконным решения от 23.07.2024г. № об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты и отменить его, и возложении на ответчика обязанность произвести истцу, как лицу принимавшему участие в специальной военной операции и вернувшемуся в Республику Коми единовременную социальную выплату отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025г.
Председательствующий – Т.М.Брагина