Решение по делу № 2А-4382/2023 от 29.11.2023

Дело №а-4382/2023

55RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> об оспаривании решения, о возложении обязанности, указав в обоснование, что она является собственником комнаты общей площадью 17.1 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>. В связи с аварийным техническим состоянием многоквартирного дома, несущему угрозу для проживания, административный истец, обратилась в межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия приняла заключение (решение) № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, поскольку согласно заключению ООО «Проектный институт» возможно привести техническое состояние дома в состояние пригодное для безопасной эксплуатации. Однако, межведомственная комиссия обследование многоквартирного дома не проводила. Административный истец считает заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу незаконным и необоснованным. Выводы межведомственной комиссии не мотивированны, не соответствуют фактическому состоянию многоквартирного дома, который является аварийным и непригодным для проживания. Согласно технической и строительной экспертизы ООО «Проектный институт» по результатам технического и инструментального обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, эксперт пришел к выводу, что для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо проведение вне рамок аварийно-восстановительных работ, в том числе мероприятий проведения сравнительного анализа стоимости рекомендуемых работ на предмет целесообразности проведения аварийно-восстановительных работ или демонтажа строительных конструкций здания с последующим новым строительством объекта. Выводы заключения ООО «Проектный институт» неверно были истолкованы межведомственной комиссией, поскольку эксперт фактически указал, что аварийно-восстановительные работы многоквартирного дома следует проводить после оценки стоимости данных работ на предмет их экономической целесообразности. Физический износ конструкций дома согласно заключению ООО «Проектный институт» превышает предельно допустимое значение и составляет 71,36%. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на территории <адрес> на 2014-2043 годы. Указывает, что капитальный ремонт многоквартирного дома в <адрес> в рамках региональной программы невозможен на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, многоквартирный дом по адресу: <адрес> подлежит исключению из региональной программы капитального ремонта. В данной связи не обоснованы выводы межведомственной комиссии в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества и на 2025 год запланировано проведение работ по ремонту крыши, который фактически невозможно провести в связи с предельным износом здания. Кроме того, в нарушение п. 33 Положения комиссией не было принято во внимание, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие вредоносных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания. Комиссией при вынесении заключения нарушены положения п. 34 Положения, поскольку не учтено, что более половины строительных конструкций многоквартирного дома, в том числе несущих, находятся в аварийном состоянии, а именно, фундамент, стены, крыша и покрытие, система отопления, система холодного и горячего водоснабжения, система водоотведения. Согласно заключению ООО «Проектный институт» отдельные несущие конструкции МКД находятся в аварийном состоянии, в частности наружные стены в осях 1/А-Ги 2/А-Г, А/1-2, Г/1-2, фундамент, что служит основанием в соответствии с п. 34 Положения для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, заключение межведомственной комиссии не соответствует абзацу 3 п. 1.3 Инструкции о составе, порядке разработке, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий МДС 13-1.99, принятой и введенной в действие Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что решения о проведении капитального ремонта принимается органом местного самоуправления на основании определения степени износа их архитектурной и исторической ценности. Межведомственная комиссия, принимая решения о возможности восстановления МКД до состояния безопасного для эксплуатации не привела в заключении доводов об экономической целесообразности аварийно-восстановительных работ, а также не проведено исследование о стоимости ремонтных работ, поэтому заключение межведомственной комиссии о возможности восстановления многоквартирного дома является необоснованным без проведения исследования об экономической целесообразности таких работ. Административный истец считает, что межведомственная комиссия не полно провела оценку соответствия многоквартирного дома требованиям Положения, нарушены п. 34, 43, 46, 47 Положения, что привело к незаконному и необоснованному решению.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Просит возложить на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать в иске, полагая оспариваемое заключение межведомственной комиссии законным и обоснованным (т. 3 л.д.).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО7, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать, представлены письменный отзыв н иск, согласно которому поступило заявление от ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В числе представленных документов техническая и строительная экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная ООО «Проектный институт» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, созданной распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам рассмотрения представленных документов межведомственной комиссией принято решение (заключение) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссией учтено, что на основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. В 2018-2019 годах за счет средств бюджета <адрес> выполнены аварийно-восстановительные работы (демонтаж и монтаж торцевых стен с восстановлением прилегающих к данным стенам инженерных систем). В целях оценки технического состояния многоквартирного дома после выполненных аварийно-восстановительных работ в 2020 году проведено обследование строительных конструкций многоквартирного дома. Установлено, что физический износ здания в целом составляет 58% присвоена категория ограниченно работоспособное. Данная категория технического состояния конструкций характеризуется дефектами и повреждениями, приведшими к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Таким образом, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>» постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» утратило силу. По результатам представленной технической и строительной экспертизы, выполненной ООО «Проектный институт» в 2023 году, физический износ многоквартирного дома – 71,36%, техническое состояние оценивается как аварийное, в тоже время ООО «Проектный институт» рекомендовано проведение срочных противоаварийных мероприятий, включающих: устройство временного ограждения территории по всему периметру здания; разработку и реализацию проекта капитального ремонта стен и фундаментов здания. Кроме того, для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации здания в экспертизе ООО «Проектный институт» рекомендовано вне рамок аварийно-восстановительных работ ряда мероприятий. Таким образом, в заключении ООО «Проектный институт» сделан вывод о том, что на момент проведения экспертизы путем выполнения ряда аварийно-восстановительных работ возможно привидение технического состояния многоквартирного дома в состояние пригодное для безопасной эксплуатации. Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. На 2025 год запланировано проведение работ по ремонту крыши многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> участия не принимал, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв. Спорный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> программой утверждены следующие сроки и перечень работ по капитальному ремонту указанного дома: 2023-2025 – капитальный ремонт крыши; 2029-2031 – капитальный ремонт фасада и подвала; 2035-2037 – капитальный ремонт инженерных систем водоснабжения водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, подготовка проектно-сметной документации; 2041-2043 - капитальный ремонт фундамента, подготовка проектно-сметной документации. В соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> на 2023-2025 года, утвержденным распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт крыши МКД № по <адрес> в <адрес> определен на период 2025 года.

В судебном заседании представители <адрес>, заинтересованного лица ООО «Аналитика», Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, извещенной по месту расположения координирующего структурного подразделения департамента городского хозяйства Администрации <адрес> участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив специалистов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

ДД.ММ.ГГГГ Мэром <адрес> постановлено распоряжение N 93-р "О создании межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда", согласно которому организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> общей площадью 17,1 кв.м. находится в собственности ФИО2, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона с ДД.ММ.ГГГГ 240 месяцев (л.д. 183-186, л.д.12 том 1). Согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается адресной справкой № (л.д.82 том 1, 244 том 2).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> ФИО2 уполномочена на обращение с заявлением в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> о предоставлении муниципальной услуги «Признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 8 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в департамент городского хозяйства Администрации <адрес> о предоставлении муниципальной услуги «Признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просила рассмотреть вопрос о признании помещения жилым помещением или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан (л.д.4 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено заключение № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно протоколу ФИО2 приняла участие в заседании комиссии (т. 2 л.д. 220-223). Согласно заключению межведомственной комиссией обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> не проводилось.

Комиссией установлено, что многоквартирный <адрес> года постройки, пятиэтажный, малосемейного типа с общими душевыми комнатами, туалетами и умывальными, состоит из 157 квартир, 158 комнат, площадь здания 4960,3 кв.м., общая площадь жилых помещений здания 2630,4 кв.м. На основании заключений межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. В 2018-2019 годах за счет средств бюджета <адрес> были выполнены аварийно-восстановительные работы (демонтаж и монтаж торцевых стен с восстановлением прилегающих к данным стенам инженерных систем). В целях оценки технического состояния многоквартирного дома после выполненных аварийно-восстановительных работ в 2020 году проведено обследование строительных конструкций указанного многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что физический износ здания в целом составляет 58%, присвоена категория ограниченно работоспособное. Данная категория технического состояния конструкций характеризуется дефектами и повреждениями, приведшими к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>» постановление № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» утратили силу. По результатам предоставленной технической и строительной экспертизы, выполненной ООО «Проектный институт» в 2023 году, физический износ МКД составляет – 71,36%, техническое состояние оценивается как аварийное. ООО «Проектный институт» рекомендовано проведение срочных противоаварийных мероприятий, включающих:

- устройство временного ограждения территории по всему периметру здания;

- разработку и реализацию проекта капитального ремонта стен и фундаментов здания. Кроме того, для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации здания в экспертизе ООО «Проектный институт» рекомендовано проведение вне рамок аварийно-восстановительных работ ряда мероприятий.

Таким образом, в заключении ООО «Проектный институт» сделан вывод о том, что на момент проведения экспертизы путем выполнения ряда аварийно-восстановительных работ возможно привести техническое состояние дома в состояние пригодное для безопасной эксплуатации. К заключению представлены: схема технических решений по инъектированию (упрочнению) грунтов основания; пример усиления кирпичной кладки имеющей трещины; пример усиления кладки в местах основания здания. Вместе с тем, комиссией отмечено, что многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. На 2025 год запланировано проведение работ по ремонту крыши (л.д.13-15 том 1).

Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания МКД 55 по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом, решение принято единогласно членами комиссии, ФИО2 принимала участие в заседании комиссии, получила заключение ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд не пропущен (т. 1 л.д. 73, т. 3 л.д. ).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав создаваемой комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10).

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п. 11).

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п. 13).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п. 14).

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15).

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34).

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

На основании пунктов 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Судебным разбирательством установлено, что решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-342/2017 по иску ФИО1 об оспаривании решения межведомственной комиссии, о возложении обязанности, о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, постановлено:

«Восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выраженного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

В основу решения положен технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ООО «Концепт Проект». Согласно отчету, к обследуемой наружной стене примыкают общие душевые комнаты. Канализация проложена в душевых комнатах в межпустотных плитах перекрытия. Оценка технического состояния наружной стены проводилась по результатам визуального и инструментального обследования. Обследуемая стена является несущей, на нее опирается часть крыши, перекрытия на стену не опираются. В ходе обследования установлены вертикальные трещины по фасаду; трещины в стене внутри здания; трещины в месте сопряжения наружной и внутренней стены, перекрытия; отклонение стены от вертикали и выпучивание (величина отклонения около 200 мм.); расслоение кладки, выпадение кирпичей, раствор кладки низкой прочности (рассыпается в пыль при выкрашивании), раствор выпадает из швов кладки, массовое отпадение отделочных слоев, замачивание кладки, имеются следы высола, протечек, наличие грибковых образований. На основании проведенного обследования сделан вывод о том, что состояние стены аварийное, в любой момент может произойти ее обрушение, в связи с чем здание также находится в аварийном техническом состоянии. Необходимо провести работы по демонтажу и восстановлению аварийной стены.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено заключение № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому (обследование не проводилось) многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании следующего:

- техническое состояние МКД оценено как аварийное;

- наружная стена здания находится в аварийном техническом состоянии, в любой момент времени может произойти ее обрушение. Раствор кладки обладает чрезвычайно низкой прочностью. Данный дефект связан с температурно-влажностными деформациями в кладке из-за протечек в системе канализации, которая приложена в многопустотных плитах перекрытия, а также к стене непосредственно примыкают душевые;

- <адрес> года постройки, пятиэтажный, состоит из 157 квартир, 158 комнат, площадь здания 4960,3 кв.м, общая площадь жилых помещений здания 2752,7 кв.м, непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием, аварийный и подлежит реконструкции. (л.д.97-101 том 1).

В числе представленных документов, в том числе технический отчет ООО «Концепт ПРОЕКТ» об обследовании наружной стены здания многоквартирного <адрес>; технический паспорт многоквартирного дома, проект ООО «Концепт ПРОЕКТ» на реконструкцию наружной самонесущей стены здания по результатам инструментального обследования.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление №-п, многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам многоквартирного дома рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по реконструкции многоквартирного дома. Установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96 том 1).

Как следует из пояснений сторон в 2018 произошло обрушение части торцевой наружной стены.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено заключение № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому (обследование не проводилось) многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании следующего:

- выявлено аварийное состояние наружных стен, зафиксированы многочисленные вертикальные трещины, обширные участки увлажненной кладки с выстроенным раствором. Отмечено прогрессирование дефектов вследствие аварийного состояние инженерных систем Монолитный железобетонный пояс фундаментов, ленточные фундаменты, а также подземная часть кирпичных стен сильно увлажнены. Выявлены дефекты несущих деревянных элементов стропильной системы в виде продольных трещин, выявлены стропила, выгнутые из плоскости, узлы крепления деревянных элементов ненадежны. Установлена полная неисправность системы вентиляции, наличие многочисленных дефектов перекрытий здания;

- вследствие того, что наружные стены дома находятся в аварийном состоянии, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий;

- физический износ строения составляет 60%.(л.д.102-107 том 1).

В числе представленных документов технический отчет ООО «Концепт ПРОЕКТ» об обследовании МКД, копия технического паспорта МКД.

Согласно техническому отчету ООО «Концепт Проект» 2018 года (л.д. 192-216 т.2) результаты технического обследования многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> содержат следующие сведения:

Фундамент бетонный ленточный из монолитного железобетонного пояса высотой около 650 мм. и фундаментных подушек заводского изготовления шириной 1600 мм, высотой 300 мм. на естественном основании (произведена разработка 2 шурфов, дефектов и повреждений не обнаружено). Фундамент имеет дефекты - увлажнение постоянное, высокий уровень грунтовых вод. Гидроизоляция фундамента отсутствует;

Стены выполнены из глиняного кирпича, толщина наружных стен 640 мм. Стены имеют дефекты- увлажнение непрерывное (подземной части кирпичных стен) вследствие высокий уровень грунтовых вод, отсутствие дренажной системы, протечки системы водоснабжения и водоотведения;

Обрушение наружной версты фрагмента торцевой стены по оси 2 вследствие аварийного технического состояния стены, не проведения срочных противоаварийных восстановительных мероприятий

Прогрессирующие дефекты и повреждения наружной торцевой стены по оси 1 (обширные участки увлажнения кирпичной кладки, выветривание раствора из швов кладки, вертикальные трещины и выпучивание кладки вследствие примыкания к стене помещений душевых комнат и туалетов, расположение которых не предусмотрено проектом, протечки трубопровода системы водоснабжения.

Вертикальные трещины по фасадам, внутри здания, в месте сопряжения наружных и внутренних стен, в месте сопряжения стен и перекрытий, отклонение стен от вертикали, выпучивание кладки, расслоение и выветривание раствора кладки, выпадение кирпичей, грибковые образования вследствие температурной влажностной деформации, протечки инженерных систем, неравномерной осадки фундамента, некачественного материала, воздействия атмосферных вод.

Согласно выводам отчета ООО «Концепт ПРОЕКТ» установлены следующие категории технического состояния строительных конструкций здания и внутренних инженерных систем многоквартирного дома по адресу: <адрес>:

- грунты основания – ограниченно-работоспособное;

- фундаменты – работоспособное;

- стены в осях 1/А-Г и 2/А-Г – аварийное;

- стена в осях А/1-2 – ограниченно-работоспособное;

- стена в осях Г/1-2 – ограниченно-работоспособное переходящее в аварийное;

- перекрытия – ограниченно-работоспособное;

- крыша и покрытие – ограниченно-работоспособное;

- система отопления – ограниченно-работоспособное;

- система холодного и горячего водоснабжения – аварийное;

- система водоотведения – аварийное;

- система вентиляции – ограниченно-работоспособное.

Физический износ здания 60%.

В целом техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное. Рекомендован ряд срочных противоаварийных мероприятий: устройство временного ограждения территории вблизи аварийных участков стен, разработка и реализация проекта капитального ремонта аварийных частей здания. Для обеспечения безопасной эксплуатации здания необходимо вне рамок аварийно-восстановительных работ: заделка трещин, восстановить участки кирпичной кладки стен с выветренным цементно-песчаным раствором и расслоениями оштукатуриванием вручную или торкетированием раствором марки М75 и выше. Восстановительные работы производить с учетом разработки проекта понижения уровня грунтовых вод, включающих устройство кольцевой дренажной системы вокруг здания; после понижения уровня грунтовых вод выполнить вертикальную обмазочную или оклеечную гидроизоляцию подземных участков кирпичных стен и фундаментов; выполнить новую отмостку по периметру здания; заменить аварийные участки внутренних инженерных систем; очистить оголенную арматуру плит перекрытия от продуктов металлической коррозии механическим способом или при помощи специальных химических средств, обработать противокоррозийными составами, антисептиками увлажненные и пораженные грибковыми образованиями участки бетона и плит перекрытия.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> и ООО «УК «Лидер» заключено соглашение о предоставлении из бюджета <адрес> субсидии на финансовое обеспечение затрат на проведение аварийно-восстановительных работ в том числе многоквартирного дома по адресу: <адрес> (приложение 7 к соглашению) (л.д. 64-105 том 2).

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), актов приемки выполненных работ выполнены работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по восстановлению:

- внутренней системы электроснабжения (135 671 руб.) (л.д.108 том 1);

- внутренних систем отопления и вентиляции (290 808 руб.) (л.д.112 том 1);

- общестроительные работы (усиление конструкций) ( 319 006,00 руб.) (л.д. 116 том 1); (восстановление конструкций) (2 438 752 руб.) (л.д. 120 том 1);

- внутренних систем водоснабжения и канализации (601 102 руб.) (л.д.127 том 1);.

- общестроительные работы (усиление конструкций) ( 2 047 957 руб.) (л.д.133 том 1);

- восстановление конструкций (1 074 782 руб.) (л.д.146 том 1);

- демонтажные работы (574 685 руб. ) ( л.д.159 том 1).

В материалы дела представлено обращение департамента жилищной политики Администрации <адрес> в межведомственную комиссию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой в связи с проведением в многоквартирном <адрес> капитального ремонта общего имущества, отменить заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а после отмены заключения направить уполномоченному органу предложения по включению дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, (приложение технический отчет ООО «Аналитика») (л.д.215 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено заключение № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому (обследование не проводилось) в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно указанному заключению по проектам, разработанным ООО «Концепт ПРОЕКТ», реализованы аварийно-восстановительные мероприятия, которые заключались в демонтаже аварийных участков стен, возведению новых стен, проведению конструкций, усиливающих стены и перекрытия. По результатам обследования технического состояние строительных конструкций здания, расположенного по адресу: 20 Партсъезда, <адрес> ноябре 2020 года, зданию в целом присвоена категория ограниченно работоспособное. Физический износ строения составляет 58% (ООО «Аналитика»).

Из отчета так же следует, что ввиду систематических протечек санитарного оборудования, нарушение влажностного режима помещений с влажными и мокрыми режимами, возникли дефекты стен и перекрытий аварийного характера. После обрушения фрагмента кирпичной кладки торцевой стены было выполнено техническое обследование, разработан проект аварийно-восстановительных мероприятий (специалистами ООО «Концепт ПРОЕКТ») и реализовано усиление. Дефектные участки стен демонтированы, возведены новые, усилены перекрытия, восстановлена крыша и кровля у торцевых стен. Основные дефекты, наблюдаемые в здании, обусловлены сроком эксплуатации, нарушением влажностного режима помещений и отсутствием признаков проводимых текущих и капитальных ремонтов.

В числе рассмотренных документов: обращение департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технический отчет по результат обследования технического состояния строительных конструкций зданий по адресу: <адрес> (ООО «Аналитика») (л.д.90-95 том 1).

Согласно заключению ООО «Аналитика» проведены визуальный осмотр и инструментальное обследование, основным конструктивным элементам (фундаменты, стены, перекрытия, крыша, лестницы) и зданию в целом присвоена категория ограниченно-работоспособное, опасность внезапного разрушения отсутствует. Согласно обследованию выявлено разрушение и выветривание раствора из швов кладки стен; в наружной версте кладки (цокольная часть) в местах размещения помещений с мокрым и влажным режимом, в местах систематического увлажнения от недостаточного водоотведения с кровли наблюдается структурное разрушение раствора, местами глубиной разрушения на один ряд кладки; трещины в стенах (шириной до 8 мм. в осях 1-2 и 5-6); выпадение раствора из швов смежных плит перекрытия; трещины в защитном слое бетона плит перекрытия в зоне размещения рабочих арматурных стержней в местах систематических протечек; биологическое разрушение деревянных элементов крыши в следствие систематических протечек; прогибы и потеря устойчивости стропил крыши; сквозные пробои и трещины в кровельных местах; дефекты коньковых элементов кровли; следы старения деревянных переплетов оконных блоков и разрушение сливов; просадки основания и конструкции монолитных полов 1 этажа; недостатки системы вентиляции (засорение, отсутствие вытяжных отверстий, разрушение вентиляционных каналов на чердаке. Физический износ здания в целом составил 58% (фундамент 50%, стены 60%, перегородки 40%, перекрытия 45%, крыша 75%, кровля 80%, полы 55%, окна 50%, двери 50%, отделка 70%, внутренние санитарно-технические и электротехнические устройства 75%, прочие элементы 65%).

Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна только при условии выполнения ряда работ: капитальный ремонт крыши, полная замена кровли, зачеканка всех дефектных участков кирпичной кладки с наблюдаемым выветриванием раствора из швов, ревизия всей системы вытяжной естественной вентиляции, устройство организованного механического удаления воздуха из помещений с повышенными влаговыделениями, вывести верх всех канализационных стояков за пределы кровли; замена системы водоотведения с кровли, капитальный ремонт отмостки, замена деревянных оконных блоков. Отмечено, что при невыполнении мероприятий, следует ожидать дальнейшего, быстрого ухудшения технического состояния основных конструктивных элементов.

Как следует из пояснений главного инженера ООО «Аналитика» ФИО8, допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, обследование проводилось после проведенных аварийно-восстановительных работ многоквартирного дома. Износ фундамента (50%) определен по надземной части, по результатам осмотра не было установлено, что проводились работы по гидроизоляции фундамента. Кроме визуального обследования надземной части иное обследование фундамента не производилось. Указывает, что поскольку дом был после капитального ремонта, то опирающиеся на фундамент конструкции не имели трещин, визуальных дефектов после ремонта не было видно. Поэтому сделан вывод об удовлетворительном состоянии фундамента.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>» постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» утратили силу (л.д. 87).

Как выше указывалось ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией <адрес> вынесено заключение № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому принято решение (в виде заключения) об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (л.д. 223 том 2).

По результатам предоставленной технической и строительной экспертизы, выполненной ООО «Проектный институт» в 2023 году, физический износ МКД составляет – 71,36%, техническое состояние оценивается как аварийное.

Согласно выводам ООО «Проектный институт» установлено, что здание по адресу <адрес> введено в эксплуатацию в 1966 г. как жилое строение, предназначенное для размещения общежития, на момент обследования эксплуатируется как многоквартирный жилой дом малосемейного тип с общими душевыми комнатами, туалетами и умывальными. На первом этаже здания расположены сдаваемые в аренду помещения. Предыдущее техническое обследование (отчет 31-О-27.04.2018-О) проведено в июне 2018 в связи с появлениями различных дефектов и повреждений в торцевой стене здания по оси 1 и 2, а так же в примыкающей к ней помещениях. Было установлено аварийное техническое состояние обследуемых стен и здания в общем, были разработаны рекомендации на реконструкцию аварийных стен. Инструментальное обследование ООО «Проектный институт» связано с новыми дефектами кирпичной кладки всех стен, находящихся в аварийном техническом состоянии, расширением дефектов и повреждений, указанных в отчете от 2018, в торцевых стенах и в продольных несущих стенах, необходимостью разработки проекта противоаварийных и восстановительных мероприятий.

В ходе исследования специалистами произведена разработка двух шурфов фундамента, установлено, что:

- фундамент имеет увлажнение, проседание по оси Б, отход верха фундамента по горизонтали от кирпичной стены на 50 мм., местами по всей длине стены, проседание монолитной стены пола. Причина - постоянное нахождение фундамента во влажных условиях (высокий уровень грунтовых вод), динамика подвижек грунта, возросшая статическая нагрузка на фундамент вследствие усиления мест опирания железобетонных плит перекрытий, выполненного в рамках капитального ремонта;

-стены имеют непрерывное увлажнение подземной части (цокольной) кирпичных стен, выщелачивание раствора, выветривание раствора кирпичной кладки, разрушение кирпича, выпадение кирпичной кладки, увеличение локаций разрушения наружной версты торцевой стены по оси 2 и 1, прогрессирующие дефекты и повреждения наружной стены по оси А и Г, отход кирпичной кладки стен от фундамента по оси Г, отклонение стен от вертикали и выпучивание кладки. Причина высокий уровень грунтовых вод, отсутствие дренажной системы, протечки системы водоснабжения и водоотведения, отсутствие отмостки с гидроизоляцией, не выполнение срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О, отсутствие водосточной системы кровли, аварийное состояние кровельного покрытия и стропильной системы кровли. Отмостка в рамках капитального ремонта выполнена частично (по осям 1 и 2), по всему периметру здания отмостка отсутствует, доступ грунтовых вод к фундаментам и стенам не прекращен, существующая отместка начала разрушаться, бордюрные камни отошли от вертикальной оси, произошел вывал бордюров, что свидетельствует о подвижке грунта. В рамках проведенного капитального ремонта выполнено усиление кирпичной кладки в осях 1/А-Г на высоту первого и второго этажей. Отремонтированный участок закрыт металлической обшивкой по фасаду, что затрудняет оценку мониторинг состояния кирпичной кладки под обшивкой. Все остальные локации нарушенной кирпичной кладки замазаны цементно-песчаным раствором без усиления. Вследствие этого произошло разрастание локаций поврежденной кладки, выщелачивание и выветривание раствора кладки, выпадение кирпичей. Раствор кладки обладает низкой прочностью, о чем свидетельствуют результаты лабораторных испытаний. По результатам испытаний запас несущей способности кирпичной стен кладки составляет 26,12%;

-перекрытия имеют грибковые образования из-за повышенной влажности, неисправности системы вентиляции, отсутствует гидроизоляция чердачного перекрытия, монолитное перекрытие первого этажа имеет трещины, прогибы и проседания из-за ошибок и нарушений при производстве СМР, не выполнения срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О, аварийного состояния кровли;

-кровля имеет трещины в деревянных элементах стропильной системы, выход из плоскости стропильных ног, разрушение асбестоцементных листов, наличие многочисленных сквозных отверстий по причине длительной эксплуатации здания без проведения ремонтов, ослабления элементов и узлов крепления, не выполнения срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О и в проекте реконструкции;

-неисправность вентиляции (отсутствие вентиляционных каналов, тяги) по причине засорения каналов, не выполнения срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О;

-металлическая коррозия и износ стальных труб водоснабжения и водоотведения по причине длительной эксплуатации системы, не проведения текущих ремонтов, повышенной влажности помещения, частичное или полное отсутствие защитного покрытия труб, не выполнения срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О;

-устаревшее оборудование электроснабжения, многочисленные порывы электрокабеля. Причины отсутствие капитального ремонта электропроводки, электрооборудования, не выполнения срочных противоаварийных и восстановительных рекомендаций, указанных в отчете 31-О-27.04.2018-О.

Экспертом определено: аварийное состояние фундаментов, стен в осях 1/А-Г и 2/А-Г; А/1-2; Г/12, крыши и перекрытий, системы отопления, системы холодного и горячего водоснабжения, системы водоотведения; ограниченно-работоспособное состояние грунтов, перекрытия, системы вентиляции. Физический износ здания 71,36%. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий, включающих:

- устройство временного ограждения территории по всему периметру здания;

Об указанных обстоятельствах в судебном заседании указала ФИО9, допрошенная в качестве специалиста ООО «Проектный институт».

Оценив в совокупности заключение ООО «Проектный институт», а также технический отчет ООО «Концепт проект» и ООО «Аналитика», суд приходит к выводу, что в техническом отчете ООО «Проектный институт» детально зафиксировано техническое состояние строительных конструкции, в том числе фундамента, стен и перекрытий, новых дефектов, расширением дефектов и повреждений по сравнению с 2018г., что позволило прийти к выводу о наличии признаков физического износа здания 71%, тогда как технический отчет ООО «Аналитика» (ноябрь 2020) не содержит сведений об обследовании фундамента. При этом, в техническом отчете ООО «Аналитика» отмечено, что при невыполнении рекомендованных мероприятий, следует ожидать дальнейшего, быстрого ухудшения технического состояния основных конструктивных элементов. Из пояснений в судебном заседании главного инженера ООО «Аналитика» так же следует, что обследование фундамента, помимо визуального осмотра надземной части, не производилось.

Согласно выводам технического отчета ООО «Концепт ПРОЕКТ» (2018) был рекомендован ряд срочных противоаварийных мероприятий, а так же указано, что для обеспечения безопасной эксплуатации здания необходимо вне рамок аварийно-восстановительных работ: в том числе разработать проект понижения уровня грунтовых вод, включающих устройство кольцевой дренажной системы вокруг здания; после понижения уровня грунтовых вод выполнить вертикальную обмазочную или оклеечную гидроизоляцию подземных участков кирпичных стен и фундаментов; выполнить новую отмостку по периметру здания.

Как следует из заключения ООО «Проектный институт» отмостка в рамках капитального ремонта выполнена частично (по осям 1 и 2), по всему периметру здания отмостка отсутствует, доступ грунтовых вод к фундаментам и стенам не прекращен, существующая отместка начала разрушаться, бордюрные камни отошли от вертикальной оси, произошел вывал бордюров, что свидетельствует о подвижке грунта. ООО «Проектный институт» установлено, что фундамент имеет увлажнение, проседание по оси Б, отход верха фундамента по горизонтали от кирпичной стены на 50 мм., местами по всей длине стены, проседание монолитной стены пола по причине постоянного нахождения фундамента во влажных условиях (высокий уровень грунтовых вод), динамике подвижек грунта, возросшей статической нагрузки на фундамент вследствие усиления мест опирания железобетонных плит перекрытий, выполненного в рамках капитального ремонта.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты и доказательство иного суду не предоставлено.

Технический отчет ООО «Аналитика» (ноябрь 2020) не мог быть положен в основу оспариваемого решения межведомственной комиссии, поскольку он не учитывает реального состояния многоквартирного дома в 2023 году ввиду недостаточности данных, и не опровергает обоснованность заключения ООО «Проектный институт», в котором отражено, что противоаварийные мероприятия выполнены не в полной мере, доступ грунтовых вод к фундаментам и стенам не прекращен, существующая отмостка начала разрушаться, фундамент имеет увлажнение, проседание по оси Б, имеется отход верха фундамента по горизонтали от кирпичной стены, проседание монолитной стены пола по причине постоянного нахождения фундамента во влажных условиях, возросшей статической нагрузки на фундамент вследствие усиления мест опирания железобетонных плит перекрытий, выполненного в рамках капитального ремонта, запас несущей способности кирпичной кладки составляет 26,12%.

В соответствии с пунктом 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно подпунктам "г", "д" пункта 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Из приведенного нормативного регулирования, в совокупности с пунктом 47 Положения N 47 следует, что решение межведомственной комиссии: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование.

При этом, специализированная организация определяется как юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

В соответствии с частью 8 статьи 55.18 Градостроительного кодекса РФ порядок и способ ведения государственного реестра саморегулируемых организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 478 утверждено Положение о порядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом 1 которого указанное Положение устанавливает порядок и способ ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названного Положения реестровая запись содержит номер реестровой записи в формате СРО-В-XXX-ЧЧММГГГГ, где

СРО - саморегулируемая организация;

В - вид саморегулируемой организации:

И - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

П - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

С - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство;

XXX - регистрационный номер саморегулируемой организации в Реестре СРО;

ЧЧММГГГГ - дата принятия решения Ростехнадзора о внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр СРО (число, месяц, год).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из реестра членов саморегулируемой организации, ООО "Проектный институт" является членом СРО Ассоциация "Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири", которая имеет регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций - СРО-П-024-14092009, что указывает на вид саморегулируемой организации - как СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Вместе с тем, доводы стороны ответчика и допрошенного в судебном заседании специалиста межведомственной комиссии ФИО10 об отсутствии у ООО «Проектный институт» членства в саморегулируемой организации, выполняющих инженерные изыскания и не имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, судом во внимание приняты быть не могут. Действительно, судом установлено и не оспорено специалистом ООО "Проектный институт", что данная организация не выполняет инженерные изыскания. Вместе с тем, указанные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения межведомственной комиссии, отсутствуют такие выводы и в протоколе заседания комиссии.

Вместе с тем, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая в том числе предусматривает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения) и принятие решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Кроме решений, предусмотренных пунктом 47 Положения N 47, Межведомственная комиссия в силу абзацев 2 и 3 пункта 46 Положения N 47 может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может провести дополнительное обследование.

Дополнительное обследование по указанному многоквартирному дому не проводилось.

Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены ни техническим заключением о целесообразности ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Кроме того, указание в оспариваемом заключении о том, что ООО "Проектный институт" сделало вывод о том, что состояние дома возможно привести в состояние пригодное для безопасной эксплуатации путем выполнения ряда аварийно – восстановительных работ противоречит выводам ООО "Проектный институт", содержащимся в технической и строительной экспертизы указанного общества. Согласно п. 7 экспертизы прямо следует, что техническое состояние многоквартирного дома аварийное, составляет 71,36%, указано о проведении срочных противоаварийных мероприятий по вышеизложенным обстоятельствам. Указанные обстоятельства межведомственной комиссией не учтены.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое заключение нарушает права административного истца с учетом возникшего между истцом и ответчиком спора о соответствии многоквартирного дома установленным законом требованиям, поскольку истец вправе была полагать, что межведомственной комиссией в случае необходимости будут проведены инструментальные и иные измерения, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При тех нарушениях, которые были установлены судом, восстановление прав административных истцов подлежит путем возложения на административного ответчика обязанности (не предрешая существа) повторно рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует сроку рассмотрения заявления, установленному п. 46 Положения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилыми домом и жилого дома садовым домом, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного фонда обязанность рассмотреть повторно вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н Ретуева

Мотивированное решение изготовлено: 13.12.2023