Решение по делу № 2А-2218/2022 от 09.08.2022 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-2218/2022 КОПИЯ

59RS0027-01-2022-002811-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,

административного ответчика ФИО2,

законного представителя заинтересованного лица МАУК «Театр юного зрителя города Кунгура» ФИО3;

заинтересованного лица прокурора Захаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора к Муниципальному автономному учреждению культуры «Театр юного зрителя города Кунгура», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, которым на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации здания по адресу: , изложенные в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ №; на Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр юного зрителя города Кунгура» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации здания по адресу: , изложенные в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Часть требований, отраженных в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- предписание), и письме 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам повторного осмотра здания МАУК «ТЮЗ г. Кунгура» ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4, ответчиком МАУК «ТЮЗ г. Кунгура» устранены:

- установлена система пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией людей 3-го типа (в т.ч. ГО и ЧС). Таким образом, устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 1.2,4,6,9 письма13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

1. ширина эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа на лестничную площадку менее 0,8 м. (ширина составляет 0,75 м.) (помещение № в соответствии с планом 2-го этажа тех. Паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ), п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

2. окна и помещения звукооператора и светопроекционной не защищены шторами (заслонками) с пределом огнестойкости не менее EI 15, либо закаленным стеклом, п. 5.4.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

4. второй этаж здания театра (класс Ф2.1) не имеет 2-го эвакуационного выхода, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

6. ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки 1-го этажа в тамбур менее 1,2 м (ширина составляет 0,78 м), п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

9. ширина эвакуационного выхода из зрительного зала на лестничную клетку менее 1,2 м (ширина составляет 1,17 м), п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 7.3.1 СП 1. 13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 23.12.2021 № 304 «О бюджете Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» » на 2022 год предусмотрены средства на приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности в сумме 56843,00 рублей. Согласно протоколу заседания комиссии Министерства культуры Пермского края от 13.12.2021 МАУК «ТЮЗ г. Кунгура» является победителем конкурсного отбора муниципальных образований Пермского края для предоставления субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края, в том числе с участием средств федерального бюджета на поддержку творческой деятельности и технического оснащения детских и кукольных театров в 2022 году. Таким образом, на 2022 год предусмотрены средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 7, 8 письма 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13.10.2021 № 2193-4-22-38:

7. для сидений в зрительном зале применены материалы (окрашенная древесина) с неизвестной группой по воспламеняемости (требуется ниже, чем В3), п. 5.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

8. в качестве обивочных, набивочных и прокладочных материалов для сидений в зрительном зале применены материалы (текстиль) с неизвестной группой по токсичности (требуется ниже, чем Т4), п. 5.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Для устранения нарушений по пунктам 3, 5, 10-16 письма 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13.10.2021 № 2193-4-22-38 требуется выполнение обязательств по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно охранному обязательству собственника или иного законного владельца, утвержденному приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследий Пермского края от 28.05.2018 № СЭД-55-01-05-227, здание по адресу закрепленное за МАУК «ТЮЗ г. Кунгура» на праве оперативного управления, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения – «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)».

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края в письме от 17.08.2021 № Исх55-01-08.2-2057 отметила, что устранение нарушения противопожарного законодательства на объекте культурного наследия «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)» возможно путем реализации мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, а именно: провести работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, которые включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

МАУК «ТЮЗ » ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры с Обществом с ограниченной ответственностью » на:

выполнение работ по разработке научно-проектной документации по приспособлению для современного использования (включая реставрацию) объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)», расположенный по адресу: части комплексных научных исследований и эскизного проекта (далее – Договор №);

выполнение работ по разработке научно-проектной документации по приспособлению для современного использования (включая реставрацию) объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)», расположенный по адресу: части стадии «Проектная документация» и «Рабочая документация» (далее – Договор №);

выполнение работ по проведению государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по приспособлению для современного использования (включая реставрацию) объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)», расположенного по адресу: (далее – Договор №).

Срок выполнения работ определен – до ДД.ММ.ГГГГ.

Результатом выполненных работ является научно-проектная документация по приспособлению для современного использования (включая реставрацию) объекта культурного наследия регионального значения «Склады купцов Колпаковых (Киттарский корпус)», расположенного по адресу: акт историко-культурной экспертизы. Указанные документы определят стоимость проведения работ, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Предусмотреть финансирование мероприятий по устранению требований, изложенных в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление в Кунгурский городской суд Пермского края об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отсрочке исполнения решения суда № до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу – исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ФИО2 направлена информация о частично проведенных мероприятиях по исполнению решению суда и невозможности исполнения решения суда в полном объеме.

Также, Администрацией Кунгурского муниципального округа направлена предварительная заявка в Министерство культуры Пермского края в рамках реализации национального проекта «Культура» для участия в реализации мероприятия «Реновация региональных и муниципальных учреждений отрасли культуры». Согласно заявке сроки реализации ремонтно-реставрационных работ – 2023 год. Информация направлена в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ДД.ММ.ГГГГ.

По договору № приняты и оплачены работы в части комплексных научных исследований и эскизного проекта.

В связи с необходимостью уточнения возможности электроснабжения объекта по адресу по 2-й категории (от двух независимых источников) и возможности увеличения мощности между МАУК «ТЮЗ г. Кунгура» и исполнителем Обществом с ограниченной ответственностью «» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору № (в части стадии «Проектная документация» и «Рабочая документация»). Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с продлением срока выполнения работ по Договору № внесены изменения в части срока выполнения работ по Договору № (по проведению государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации) – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием научно-проектной документации, положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы у Административного истца отсутствует возможность планирования расходов на проведение ремонтных работ по объекту .

Несмотря на предоставленную информацию ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в размере 50 000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной.Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом.

Прокурор Захарова Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы административного истца, считает возможным освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора.

Законный представитель заинтересованного лица МАУК «ТЮЗ» ФИО3 административный иск и доводы администрации поддержала.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона)

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 09.11.2021 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 01.02.2022 выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации здания по адресу: , изложенные в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, на Муниципальное автономное учреждение культуры «Театр юного зрителя города Кунгура» возлжена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации здания по адресу: , изложенные в предписании 13 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому района УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.14-15). Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д.16-17).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ отказано (л.д.18-23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края судебному приставу – исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ФИО2 направлена информация о частично проведенных мероприятиях по исполнению решению суда и невозможности исполнения решения суда в полном объеме. Направлена предварительная заявка в Министерство культуры Пермского края в рамках реализации национального проекта «Культура» для участия в реализации мероприятия «Реновация региональных и муниципальных учреждений отрасли культуры». Согласно заявке сроки реализации ремонтно-реставрационных работ – 2023 год. Информация направлена в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необходимостью уточнения возможности электроснабжения объекта по адресу по 2-й категории (от двух независимых источников) и возможности увеличения мощности между МАУК «ТЮЗ » и исполнителем Обществом с ограниченной ответственностью «» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору № (в части стадии «Проектная документация» и «Рабочая документация»). Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в размере 50 000,00 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 09.11.2021 предусматривает совершение последовательных действий, входящих не только в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку МАУК «ТЮЗ г.Кунгура» является объектом культурного наследия регионального значения.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-2218/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.