УИД: 76RS0015-01-2022-001762-04
Дело № 2-1528/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2022 г.
город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,
при секретаре Повалихиной Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.
В рамках проверки установлено, что Ярославский автомеханический колледж осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...> "а", Школа-интернат №7 осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.
Актом проверки улично-дорожной сети автомобильной дороги без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова города Ярославля установлены многочисленные нарушения требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, Национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. №1425-ст, при содержании автомобильной дороги.
Прокурор просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести спорную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части превышающие предельно-допустимые значения в виде выбоин на автомобильной дороге без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 73 "а" по проспекту Октября;
- устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части превышающие предельно-допустимые значения в виде выбоин на автомобильной дороге без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 2 по улице Чехова;
- установить искусственные неровности в районе нерегулируемого пешеходного перехода, в зоне действия дорожного знака 1.23 "Дети" на автомобильной дороге без названия от улица Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 2 по улице Чехова;
- восстановить горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную ГОСТ, на автомобильной дороге без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 2 по улице Чехова;
- устранить загрязнения проезжей части в районе бортового камня на автомобильной дороге без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 2 по улице Чехова.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Овсянникова А.А. поддержала требования только в части восстановления горизонтальной дорожной разметки по доводам, изложенным в исковом заявлении, в остальной части требования не поддержала.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебном заседании не участвовал, неявка представителя ответчика, являющегося юридическим лицом, признана судом неуважительной. Ранее представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работы по устранению повреждений покрытия проезжей части на сегодняшний день проведены, выбоины устранены.
Представитель третьего лица Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославль в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. №1425-ст.
В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.
Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения "О Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля", утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 г. №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
В настоящее время автомобильная дорога без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова города Ярославля находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников школы, а также иных категорий граждан. А именно автомобильная дорога имеет следующие несоответствия, факт наличия которых не оспаривается ответчиком: отсутствует, плохо различима (износ более 50 %) горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная требованиями ГОСТ.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений, в том числе несовершеннолетних, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
С учетом мнения прокурора, данным в судебном заседании, в соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля () в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля () в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу без названия от улицы Автозаводской до улицы Чехова города Ярославля в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ, а именно:
- восстановить горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную ГОСТ, на автомобильной дороге без названия, от улицы Автозаводской до улицы Чехова в районе дома 2 по улице Чехова.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья Ю.В. Куклева