Решение по делу № 2А-4014/2022 от 15.12.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

ДЕЛО №2а-4014/2022

уид 61RS0009-01-2022-005079-28

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.

с участием: административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>, Начальнику Пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> ФИО3, Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>-служба в <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>, Начальнику Пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> ФИО3, Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>-служба в <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.

В обосновании исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ у него была запланирована поездка в Республику <данные изъяты> <адрес>, для обсуждения возможности урегулирования кредиторской задолженности в рамках дела о банкротстве. Однако ДД.ММ.ГГГГ при прохождении таможенного контроля ФИО1 был задержан сотрудниками пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес>-служба в <адрес> и ему было сообщено о том, что он ограничен в праве на вылет из Российской Федерации.

Незаконность оспариваемых действий ФИО1 обосновал тем, что они привели к нарушению его прав на свободу передвижения, кроме того ему причинен имущественный вред.

Административный истец в адрес пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> направил запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов и сведений.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ пограничное Управление ФСБ РФ по <адрес> дан ответ, согласно которого сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации на основании наличия сведений о данном гражданине в ограниченном списке, поступившем в ФСЮ России из Министерства обороны Российской Федерации, в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О Мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Административный истец полагает, что ответы на поставленные вопросы в запросе № от ДД.ММ.ГГГГ так и не были даны. На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать незаконным действия (бездействие) должностных лиц пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> – служба в <адрес> по ограничению конституционного права ФИО1 на выезд из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в международном аэропорту Сочи (Адлер);

- признать незаконным действия (бездействие) должностных лиц пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> по ограничению конституционного права ФИО1 на выезд из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в международном аэропорту Сочи (Адлер);

- обязать пограничное Управление ФСБ РФ по <адрес> устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и выдать ему установленное ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 33, 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пункиахи пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, письменное уведомление (с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации);

- признать незаконным и несоответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 действия начальника пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> ФИО3 при подготовке ответа № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать пограничное Управление ФСБ РФ по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и выдать ему надлежащим образом оформленный ответ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Дал пояснения аналогичные письменным возражениям.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Сочи, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ списком из Министерства обороны Российской Федерации, в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О Мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Согласно информации, представленной Пограничным управлением по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со списком от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, в порядке реализации статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О Мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в учеты лиц, выезд которых за пределы Российской Федерации ограничен.

В силу части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ объявлена частичная мобилизация.

В соответствии пунктом 8 приведенного Указа количество мобилизуемых лиц и сроки мобилизации для каждого субъекта Российской Федерации определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», при объявлении мобилизации федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий: организуют и обеспечивают мобилизацию (п. 1 ч. 1 ст. 7); проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов (п. 6 ч. 1 ст. 7); обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации (ч. 2 ст. 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

То есть гражданин в запасе, может выехать за границу только с разрешения военного комиссариата или федерального органа исполнительной власти, даже если он повестку не получил.

В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон №) пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц при их выезде из Российской Федерации заключается в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, убывающими из пределов Российской Федерации. Пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 5 ст. 11 Закона №).

Следовательно, пограничные органы, осуществляют пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации при их выезде из Российской Федерации путем осуществления пограничного контроля.

Пунктом 3 ст. 11 Закона № установлено, что не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

В целях реализации указанных нормативных предписаний, п. 33 и 34 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сам факт ограничения права лица на выезд из Российской Федерации является одним из оснований для отказа лицу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Таким образом, решение о запрещении лицу его выезда из Российской Федерации является законным основанием для отказа лицу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации (далее - Положение), п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе и контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В силу п. 3 Положения в ходе пограничного контроля осуществляется, в том числе, выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лица через Государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административному истцу ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации при осуществлении в отношении него пограничного контроля, в связи с чем отсутствуют основания для признания действий административных ответчиков незаконными.

Кроме того, согласно информации, представленной Пограничным управлением по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со списком от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП, поступившим из Министерства обороны Российской Федерации, сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключены из учетов лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 того же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Из материалов дела следует, что административный истец в адрес пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> направил запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов и сведений.

Так по содержанию обращения ФИО1, ответ начальника пограничного Управления по <адрес> ФИО3, подготовлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона, в установленный законом срок, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Таким образом административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>, Начальнику Пограничного Управления ФСБ РФ по <адрес> ФИО3, Пограничному Управлению ФСБ РФ по <адрес>-служба в <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.