№ 2а-4604/2023

61RS0001-01-2022-003345-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Усачевой Л.П.

при секретаре судебного заседания Акопян А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, УФК по Ростовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г.Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный законом срок, не принятии решения по заявлению, не предоставлении материала проверки КУСП № от 02.07.2021 для ознакомления с применением фотосъемки; обязании предоставить ей материалы проверки для ознакомления с применением фотосъемки; взыскать с МВД России по г. Ростову-на-Дону моральный ущерб в размере 20 000 рублей.

В обосновании заявленных требований указано, что 11.01.2022 административный истец обратилась в ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону с заявлением КУСП № от 11.01.2022 с требованием о предоставлении копии материала проверки КУСП № от 02.07.2021 для ознакомления с применением фотосъемки.

ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону не рассмотрено заявление ФИО1 в установленный законом срок, решение по заявлению не принято, материал проверки КУСП № от 02.07.2021 для ознакомления не предоставлен.

С учетом изложенного, административный истец просила суд признать бездействие ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, выразившееся в не рассмотрении заявления в установленный законом срок, не принятии решения по заявлению, не предоставлении материала проверки КУСП № от 02.07.2021г. для ознакомления с применением фотосъемки, незаконным и ограничивающим права и свободы ФИО1; обязать ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону предоставить ФИО1 материалы проверки КУСП № от 02.07.2021г для ознакомления с применением фотосъемки.

Протокольным определением от 23.06.2022 г. по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по Ростовской области и Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.07.2022 г. административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, УФК по Ростовской области о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

Определением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.07.2022 г. производство по делу по административному иску ФИО1 к УМВД ОП-1 России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: ГУ МВД России по РО, УФК по РО, Министерство финансов РФ, о признании незаконными бездействия сотрудников отдела полиции - прекращено.

Апелляционным определением судьи Ростовского областного суда от 11.01.2023 г., определение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.07.2022 г. отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.05.2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД ОП-1 России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: ГУ МВД России по РО, УФК по РО, Министерство финансов РФ, о признании незаконными бездействия сотрудников отдела полиции отказано по основаниям пропуска срока, установленного для обращения с административным иском.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.09.2023 решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2023 года отменено, административное дело направлено в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО2 в судебное заседание явились, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав, что с января 2022 года административный истец не получила в установленном законом порядке ответ на поданное ею в ОП №1УМВД России по г. Ростову-на-Дону заявление об ознакомлении с материалами проверки КУСП и длительное время ей не предоставляется данный материал для ознакомления, несмотря на ее неоднократные обращения.

Административный ответчик УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица ГУ МВД России по Ростовской области, УФК по Ростовской области, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в их отсутствие в порядке ст. 151 КАС РФ,

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ГУ МВД России по РО ранее представила в материалы дела письменные возражения, где указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что 11.01.2022 административный истец обратилась в ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону с заявлением КУСП № от 11.01.2022 с требованием о предоставлении копии материала проверки КУСП № для ознакомления с применением фотосъемки (л.д. 10-12).

О результатах рассмотрения заявления об ознакомлении с материалами проверки административный истец не уведомлена, возможность ознакомиться с материалами проверки КУСП № от 19.06.2021 ей не представлена.

24.03.2022 административный истец обратилась в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с заявлением, зарегистрированным под № ВО-646-22 об оказании содействия в ознакомлении с материалом проверки по ранее поданному заявлению. Согласно ответу прокуратуры Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от 07.04.2022 г. органы прокуратуры не наделены полномочиями по ознакомлению заявителей с материалами доследственных проверок, по предоставлению копий процессуальных решений следователей, а так же иных документов, содержащихся в материале проверке. Административному истцу рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением на имя начальника ОРП на ТО ОП № 1 СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

Полиция, как это указано в ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (часть 1); незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (часть 2).

Частями 1 и 2 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 в целях установления единого порядка рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 91 указанной Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно п. 145 ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Из содержания п. 116 данной Инструкции следует, что решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по его обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.

В силу статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению.

Рассмотрение обращений граждан - обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, в которые поступило обращение. Ч 2 ст. 24Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможностьознакомлениясдокументамии материалами, непосредственно затрагивающими егоправаи свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу непосредственного действия этой конституционной нормы любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают егоправаи свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. (определениеКонституционного Суда РФ от 05.06.2014 N 1309-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 3 ч. 1 ст. 24 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ")

Таким образом, административный истец имела право как на получение в установленный законом срок ответа на ее обращение, так и на ознакомления с материалами доследственной проверки по ее заявлению. Однако административный ответчик данные права нарушил, не направив ответ на обращение и не предоставив материал КУСП № от 19.06.2021 для ознакомления.

Кроме того, суд отмечает, что с настоящим административным исковым заявление ФИО1 обратилась в суд 03.06.2022, однако до настоящего времени, более 1,5 лет, ей не направлен ответ на ее обращение, как и не предоставлен материал КУСП для ознакомления.

При этом ответчиком указанный материал КУСП не представлен и в адрес суда при новом рассмотрении данного административного дела после отмены судебного акта суда первой инстанции апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25.09.2023.

Соответствующие запросы о предоставлении в адрес суда материалов проверки КУСП № направлялись в адрес ОП №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, УМВД России по г. Ростову-на-Дону судом 17.10.2023, 14.11.2023, 04.12.2023, однако ответов на указанные запросы не поступило.

Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом в силу положений п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей материалов КУСП 17790 для ознакомления 11.01.2022. Административный ответчик обязан был рассмотрено заявление и дать по нему письменный ответ в течении 30 дней.

Не получив в течение указанного времени ответ, административный истец обратилась жалобой в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и получила ответ прокуратуры в апреле 2022 года, из которого ей стало известно о нарушении ее прав. С настоящим административным иском она обратилась 03.06.2022, т.е. в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Ростовской области, УФК по Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный законом срок, не принятии решения по заявлению, не предоставлении материала проверки КУСП для ознакомления с применением фотосъемки; обязании предоставить ей материалы проверки для ознакомления с применением фотосъемки - удовлетворить.

Признать бездействие Отдела полиции № 1 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону, выразившееся в не рассмотрении заявления КУСП № от 11.01.2022 о предоставлении для ознакомления материалов КУСП № от 19.06.2021 в установленный законом срок, не принятии решения по заявлению КУСП № от 11.01.2022, не предоставлении материалов проверки по заявлению ФИО1, зарегистрированному в КУСП за № от 19.06.2021, для ознакомления с применением фотосъемки, незаконным и ограничивающим права и свободы ФИО1.

Обязать УМВД России по г.Ростову-на-Дону рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 11.01.2022 КУСП №, предоставить ФИО1 материалы проверки КУСП № от 19.06.2021 для ознакомления с применением фотосъемки.

Обязать УМВД России по г.Ростову-на-Дону сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2023.