Решение по делу № 12-847/2023 от 10.10.2023

Дело № 12-847/2023

УИД: 74RS0002-01-2023-005318-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 10 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска М.А. Рыбакова, при секретаре В.А.Филипповой,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, и ее защитника ФИО7,

представителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО5 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО2 ФИО11 на постановление на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1275/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, проживающей по адресу: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту - УФАС по <адрес>) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1275/2023, заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме с нарушением требований Закона о контрактной системе. Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО6 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание, предусмотренное ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО2, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 и ее представитель – ФИО7, на удовлетворении доводов жалобы настаивали, пояснив, что в действиях ФИО2 нет состава вменяемого правонарушения.

Представитель руководителя УФАС по <адрес> ФИО5 – ФИО8 просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения, указала на необоснованность жалобы и отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении электронного аукциона 23-98835 на изготовление и поставку наградной продукции для участников городских спортивно-массовых мероприятий в действиях ФИО2 были допущены нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №.30-1275/2023, ФИО2, являясь заместителем начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес>, а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признана виновной в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Разместив за своей подписью извещение, ФИО2 добровольно взяла на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям Закона о контрактной системе

Размещенные ФИО2 извещения противоречит п. 2 ч. 29 ст. 34, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления муниципальных закупок №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок.

Согласно с подп. 1 п. 9 должностной инструкции на ФИО2 возложена обязанность по подготовке извещения об осуществлении закупки, поступившей от отдела подготовки закупки.

В соответствии с подп. 9 п. 9 должностной инструкции заместителя начальника отдела проведения закупок на ФИО2 возложена обязанность по размещению в Единой информационной системе о закупках извещения.

Таким образом, ФИО2, являясь заместителем начальника отдела проведения закупок Управления отдела муниципальных закупок администрации <адрес>, а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, ДД.ММ.ГГГГ разместила извещение о проведении электронного аукциона с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Управление муниципальных закупок администрации <адрес> согласно Положению об Управлении муниципальных закупок Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является отраслевым органом Администрации <адрес>, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению мониторинга закупок, по определению поставщиков для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений <адрес>, муниципальных унитарных предприятий, а также иных юридических лиц, осуществляющих закупки.

Отношения между уполномоченным органом и заказчиками регулируется Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков, утвержденного постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту 11 пункта 14 Порядка уполномоченный орган размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки и утвержденные заказчиком электронные документы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявки на осуществление закупки в срок до десяти рабочих дней, в случае установления их неполноты или противоречит действующему законодательству РФ, муниципальным правовым актам <адрес> возвращает заявки на осуществление закупки заказчикам.

В должностной инструкции ФИО2 отсутствует прямая обязанность по проверке заявок, поступивших от заказчика, однако помимо должностной инструкции ФИО2, как сотрудник Администрации <адрес> должна в своей работе руководствоваться и другими актами принятыми в данном Управлении.

В силу положений Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 должна была проверить соответствие заявки и приложений к ней на соответствие требованиям действующего законодательства, а также проверить извещение об осуществлении закупки на соответствие законодательству о контрактной системе перед его размещением в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица, ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что в ее должностной инструкции отсутствует обязанность проверять извещение, судья находит несостоятельными, поскольку в данной ситуации факт отсутствия или наличия в должностных обязанностях заявителя обязанности по размещению и разъяснению положений документации о закупке не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения. Именно ФИО2 осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещений о проведении электронного аукциона, что подтверждается материалами административного дела, более того факт подписания она не отрицает.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1275/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1275/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО2 ФИО13 оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела проведения закупок Управления муниципальных закупок администрации <адрес> ФИО2 ФИО12 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п ФИО10

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья ФИО10

Секретарь ФИО9