№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что обратился в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска по вопросу оформления в аренду, срочное пользование или в собственность земельного участка, площадью 60,7 кв.м ориентир местонахождения: в 77 м северо-западнее относительно ориентира - 3-этажное административное здание, имеющее почтовый адрес: <адрес>. Данное обращение было перенаправлено в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска. По итогам рассмотрения обращения был дан отказ от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец не согласен. В качестве мотива отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок. Департамент архитектуры рассмотрев вышеуказанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ Исх.- № сообщил следующее. Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат административному истцу на праве собственности. Схемой предусмотрено образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2); для общего пользования (уличная сеть)», в отношении которого зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Однако в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в границах Земельного участка предусмотрено размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения улицы Химиков, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74, с идентификационном номером 52-401-380 ОП МГ 006 (просп. Мира - ул. Комбинатская). Истец полагает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку на участке расположены принадлежащие истцу часть кирпичного строения, часть объекта незавершенного строительства, кирпичное строение. Административный истец просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, обязать административного ответчика заключить с административным истцом договор долгосрочной аренды земельного участка, общей площадью 60,7 кв.м. ориентир местонахождения: в 77 м северо-западнее относительно ориентира - 3-этажное административное здание, имеющее почтовый адрес: <адрес>, сроком на 49 лет.

В судебном административный истец, его представитель по устному ходатайству ФИО4, административный иск поддержали по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г.Омска ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал относительно доводов иска по доводам, изложенным в отзыве.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемого решения в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд не усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу подпункта 6 пункта 2 данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что исключительное право на приобретении земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат

уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпунктам 20, 21 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3) департамент архитектуры: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска;

29.04.2022 в департамент архитектуры поступило заявление от административного истца посредством переадресации из департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о возможности формирования и предоставления земельного участка в аренду (безвозмездное срочное пользование, собственность) для строительства, ориентир местонахождения: в 77 м северо-западнее относительно ориентира - 3-этажное административное здание, имеющее почтовый адрес: <адрес>.

Департамент архитектуры рассмотрев вышеуказанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ Исх.- №, сообщил следующее. Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат административному истцу на праве собственности. Схемой предусмотрено образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2); для общего пользования (уличная сеть)», в отношении которого зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Земельный участок).

Предоставление земельного участка регулируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в границах Земельного участка предусмотрено размещение магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения улицы Химиков, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74, с идентификационном номером 52-401-380 ОП МГ 006 (просп. Мира - ул. Комбинатская).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), образуемый земельный участок располагается на территориях, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью), на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Также в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлениями Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-п, от 18.12.2018 № 1285-п утверждены проект планировки территории и проект межевания территории в соответствии с которыми испрашиваемая территория расположена в границах красных линий улицы Химиков.

Ответ аналогичного содержания дан административным ответчиком на судебный запрос.

Согласно Генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами <адрес> определяются в границах функциональной зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (существующей), земельный участок с кадастровым номером <адрес> определяется частично в границах функциональной зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (существующей), частично в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры (существующей) (фрагмент прилагается).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах, земельные участки с кадастровыми номерами <адрес> определяются в границах территориальной зоны садоводства и огородничества СО/112, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, в том числе формируемый участок, определяются в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью), действие градостроительных регламентов на которые не распространяется (фрагмент прилагается).

Постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-п утвержден проект планировки территории городка Нефтяников, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш - улица Заозерная - улицаКомбинатская - улица Химиков - улица Энтузиастов - переулок 1 -й Окружной - переулок 2-й Окружной - улица Доковская - проспект Мира - северо-восточная граница отвода «Сибэктрострой», АТП-10, ГСК «Асфальт» - в Советском административном округе города Омска (далее - проект планировки территории).

Красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории, не проходит по земельному участку с кадастровым номером №, проходит по границе земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах красных линий улицы Химиков.

Таким образом, с учетом существующих документов территориального планирования перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих истцу на праве собственности, и земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, не предусмотрено.

Принимая во внимание, что градостроительной документацией в границах образуемого в соответствии с прилагаемой истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка предусмотрено размещение объектов улично-дорожной сети, отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска в перераспределении земельного участка является законным.

Департамент имущественных отношений выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, оснований для понуждения департамента имущественных отношений Администрации г.Омска к заключению договора аренды в судебном порядке не имеется. Иных властно-публичных решений данный ответчик в отношении истца не принимал, права истца не нарушал.

Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки в соответствии с требованиями ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 КАС РФ представленных сторонами доказательств, суд признает обоснованность и законность решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, установленными и не опровергнутыми.

В силу приведенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении на департамент имущественных отношений Администрации г.Омска обязанности заключить договор аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 30.09.2022