Дело № 5-204/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002434-06)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «04» сентября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2023 с 00-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана ПЕ «шахта им. 7Ноября Новая», расположенном в <адрес>, на основании: Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. № ПР-340-157-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная (шахта им. 7 Ноября Новая»)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» проверка соблюдений требований промышленной безопасности в выемочном участке «Лава №26-8, пл. «Сычевский-1», после произошедшего несчастного случая с горнорабочим очистного забоя 5 разряда участка <номер> Ш. были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. Вами не произведено расследование причин несчастного случая, произошедшего <дата> в 21 час 47 минут с горнорабочим очистного забоя 5 разряда Ш., не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушена статья 9 часть 1 ФЗ №116 от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») - что может привести к повторному возникновению несчастного случая, к травме и гибели людей.

2. Травмированный ГРОЗ Ш. выполнял работы, не предусмотренные выданным нарядом. Выданный наряд 2-ой смены ГРОЗ участка <номер> не предусматривал ведение работ повышенной опасности, по наряд - допуску. Изменения в книге нарядов горного диспетчера на ведение работ по усилению крепления груди забоя в "Лаве №26-8" не отражены. (Нарушены пункты 5, 36 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к повторному возникновению несчастного случая, к травме и гибели людей.

3. На момент приезда комиссии у горного диспетчера по шахте отсутствовала книга - нарядов участка <номер>. (Нарушен пункт 5 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к повторному возникновению несчастного случая, к травме и гибели людей.

4. Положение о нарядной системе на шахтоуправлении им. А.Д. Рубана, утверждённое 28.09.2022г. директором шахтоуправления ФИО1 не соответствует «Типовому положению о нарядной системе», утвержденной бывшим Генеральным директором АО «СУЭК-Кузбасс» Ю. 25.12.2019г., в части делегирования полномочий согласовывать наряд горным диспетчером.

Типовое Положение о нарядной системе по АО "СУЭК-Кузбасс" не утверждено руководителем угледобывающей организации распорядительным документом Генеральным директором АО "СУЭК-Кузбасс" Л. (Нарушен пункт 5 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травме и гибели людей.

5."Механизированная крепь DBT 2200/4800, Glinik 2500/5500 в очистном забое "Лава №26-8" эксплуатируется при:

5.1. неисправных противоотжимных козырьках;

5.2. в отдельных местах расстояние от перекрытия механизированной секции крепи до груди забоя более 0,45м, на отдельных участках до 1,5 м;

5.3 в отдельных местах по всей лаве домкраты коррекции лавного привода находятся в неисправном состоянии, либо отсутствуют;

5.4 неисправных отдельных гидростойках;

5.5 неисправных на отдельных секциях механизированной крепи манометров контроля давления жидкости в гидростойках. (Нарушены пункты 16, 35 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травме и гибели людей.

6. Кабельная продукция эксплуатируется при нарушенной взрывозащите - нарушена защитная шланговая оболочка кабеля верхнего привода лавного конвейера, питание светильников освещения энергопоезда, питания электродвигателя посадочной лебедке ЛПК выемочного участка "Лава №26-8". Нарушена взрывозащита светильника освещения на ПК №14 в вентиляционном бремсберге №1. (Нарушен пункт 407 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к поражению электрическим током и гибели людей.

7. Монорельсовая дорога, предназначенная для перемещения энергопоезда в вентиляционном штреке №26-8 эксплуатируется при:

7.1 разрывах замковых соединений, отсутствие балки, на отдельных участках отсутствует зазор между элементами энергопоезда и почвы. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травме и гибели людей.

8. Конструкция клеток для снижения высоты, для обеспечения контакта секции крепи с кровлей по вентиляционному штреку №26-8 закреплена при помощи отрезков СВП, круглозвенной цепью за анкера основного крепления кровли, и не обеспечено применение негорючих и трудногорющих веществ и материалов. (Нарушены пункты 61, 474 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению, травме и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 29.08.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 29.08.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» выемки угля из лавы №26-8 с 07-00 часов 29 августа 2023г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещена выемка угля из лавы №26-8 с 07-00 часов 29 августа 2023г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: директор Шахтоуправления им.А.Д. Рубана – ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, заместитель директора (по производственному контролю и охране труда) Шахтоуправления им.А.Д. Рубана – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Также просили суд учесть, что в случае назначения наказания в виде приостановления выемки угля из лавы №26-8 им необходимо производить работы по выгрузке горной массы и обновления заябоя.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, пояснил, что не возражает в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности - выемки угля из лавы №26-8, приостановить данную деятельность, за исключением производства работ по выгрузке горной массы и обновления забоя не более двух циклов в сутки.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.08.2023 года;

- протоколом <номер> от 29.08.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» выемки угля из лавы №26-8 с 07-00 часов 29 августа 2023г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанные в Протоколе об административном правонарушении, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: дополнение к паспорту выемочного участка №26-8 в части безопасного ведения работ в местах вывала горной массы (район секций крепи 122-130), протоколом совещания по ПБ шахтоуправления им.А.Д.Рубана от 31.08.2023, приказом <номер> от 31.08.2023 «О назначении должностных лиц», графиком устранения неисправности согласно акта от 29.08.2023, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, расчетом параметра крепи для подвески навесной крепи на прогонах из СВП с заполнением свода костровой крепью (деревянных клеток типа БВК) в вентиляционном штреке 26-8, актом проверки выполнения пункта №6 предписания, протоколом заседания КПК по ОТ от 02.09.2023, из которых следует, что:

Разработано «Дополнение к паспорту выемочного участка №26-8 в части безопасного ведения работ в местах вывала горной массы». С данным дополнением ознакомлены работники очистного участка №5.

На совещании по промышленной безопасности повторно проработано, в части выполнения нарядной системы, а именно после утверждения наряда, хранение на участке печатной версии книги нарядов.

Внесены корректировки в «Типовое положение о нарядной системе». Данное положение утверждено Генеральным директором АО "СУЭК-Кузбасс" Л. приказом <номер> от 01.09.2023 года, так же приказом по предприятию определен круг лиц ответственных за утверждение нарядов.

По механизированной крепи DBT2200/4800, Glinik2500/5500 в очистном забое «Лава №26-8» проведена дефектовка элементов оборудования с составлением графика ремонта с фактически запланированным выполнением в срок до 05.09.2023 года.

Специальными муфтами выполнен ремонт кабельной продукции кабеля верхнего привода лавного конвейера, питание светильников освещения энергопоезда. Лебедка ЛПК выемочного участка «Лава №26-8» отключена, кабельные перемычки убраны. На ПК №14 в вентиляционном бремсберге №1 заменен светильник освещения с нарушенной взрывозащитой.

Выполнена ревизия монорельсовой дороги предназначенной для перемещения энергопоезда в вентиляционном штреке №26-8, заменены неисправные балки МПД, произведена подвеска энергопоезда на монорельсовую дорогу.

Согласно расчетов ООО «Нииуглеобогащения» от 01.09.2023 года допускается установка клеток для снижения высоты и обеспечения контакта секции крепи с кровлей по вентиляционному штреку №26-8 с возможностью крепления за анкера существующей крепи выработки, также выполнена обработка деревянных конструкций клеток огнезащитой 1-ой группы огнестойкости.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 02.09.2023 г. «О снижении размера премии и привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, учитывая то, что согласно приказа Сибирского Управления Ростехнадзора от 29.08.2023 <номер> «О создании комиссии для расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего на опасном производственном объекте «шахта угольная» («шахта им.7 Ноября Новая») Шахтоуправлдение им.А.Д.Рубана АО «СУЭК-Кузбасс», с учетом изменений внесенных приказом <номер> от 30.08.2023, комиссии предоставлен срок для представления материалов расследования до 12.09.2023, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №26-8, на срок 15 (пятнадцать) суток, за исключением производства работ по выгрузке горной массы и обновления забоя не более двух циклов в сутки, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №26-8, на срок 15 (пятнадцать) суток, за исключением производства работ по выгрузке горной массы и обновления забоя не более двух циклов в сутки, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-204/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.