Дело №2а-143/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000022-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя административного ответчика – ООО «Суземкакомсервис» Буценко А.Ю.,

представителя административного соответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автодорога по <адрес>, шириной 6 метров, протяженностью 1,25 км, имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой, в связи с чем движение пешеходов и транспортных средств по ней затруднено. Согласно муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования указанные работы в период с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года выполняет ООО «Суземкакомсервис». По результатам проведенной проверки 29.11.2024 года в адрес ООО «Суземкакомсервис» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги, проходящей по <адрес>, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать ООО «Суземкакомсервис» обустроить дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Определением Суземского районного суда Брянской области от 14 февраля 2025 года в качестве соответчика по гражданскому делу привлечена администрация Суземского района Брянской области, в связи с чем суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства,

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги, проходящей по <адрес>, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать ООО «Суземкакомсервис», администрацию Суземского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Представитель административного ответчика – ООО «Суземкакомсервис» Буценко А.Ю. в судебном заседании не возражал против административных исковых требований прокурора, при этом пояснил, что часть дороги по ул.Приозерная, речь о которой идет в административном иске, имеет асфальтобетонное покрытие и требует капитального ремонта, выполнение которого не предусмотрено в рамках заключенного муниципального контракта.

Представитель административного ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора в части проведения текущего ремонта заявленной автодороги, вместе с тем указал, что денежные средства на капитальный ремонт дороги в бюджете на текущий год не предусмотрены. Просил установить разумный срок для исполнения решения суда – до 30 ноября 2025 года.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч.1 ст.1 и п.1 ст.2).

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании положений ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (пункты 11 и 12 ст.3, ст.ст.17 и 18).

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам "а", "в" пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).

Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автодорога по <адрес>, шириной 6 метров, протяженностью 1,25 км, имеет дефекты в виде колейности и просадок, ямочности, заполненной водой, длиной более 15 см и глубиной более 5 см, что не соответствует требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов становится затруднительным.

Согласно муниципального контракта № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Суземского городского поселения в первом полугодии 2025 года, заключенного администрацией Суземского района Брянской области (Заказчик) и ООО «Суземкакомсервис» (Подрядчик) 11.11.2024 года, срок выполнения указанных работ Подрядчиком – с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года. Приложением №1 предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий. Исходя из Перечня и технических характеристик автомобильных дорог общего пользования Суземского городского поселения (Приложение №2), следует, что дорога по ул.Приозерная, общей протяженностью 1,25 км, имеет протяженность асфальтобетонного покрытия 0,6 км и входит в указанный Перечень.

Вместе с тем, наделение ООО «Суземкакомсервис» полномочиями по заключению муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования не свидетельствует о том, что Общество является владельцем автомобильных дорог, поскольку дорога, в том числе по <адрес>, не передана Обществу на каком-либо праве, и находится в муниципальной собственности МО «Суземское городское поселение» (свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2009 года).

29.11.2024 года в адрес директора ООО Суземкакомсервис» Буценко А.Ю. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа директора ООО «Суземкакомсервис» от 23.12.2024 года следует, что устранение ямочности на дорожном полотне асфальтного покрытия дороги по <адрес> запланировано в марте-апреле 2025 года, поскольку проведение данных работ в зимнее время не представляется возможным.

До настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства административными ответчиками не устранены.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области, определено, что автомобильная дорога по <адрес> предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, включая экстренные службы, ее неудовлетворительное состояние свидетельствует о недостаточной работе органов местного самоуправления и организации, принявшей на себя обязательства по выполнению работ по ее содержанию в надлежащем виде, при осуществлении дорожной деятельности.

Бездействие администрации Суземского района Брянской области и ООО «Суземкакомсервис», выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости принятия административными ответчиками соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить его до 1 декабря 2025 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Суземкакомсервис», администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги, проходящей по <адрес>, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать ООО «Суземкакомсервис», администрацию Суземского района Брянской области принять меры по приведению дороги, проходящей по <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений) – в срок до 1 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова