Решение по делу № 2А-11420/2024 от 11.02.2025 - о признании незаконным уведомление, обязании повторно рассмотреть уведомление.

Решение принято в окончательной форме 11.02.2025г.

№ 2а-987/25

УИД 50RS0035-01-2024-015485-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г.Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным уведомление, обязании повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным уведомление от 18.11.2024 г. № №, обязании повторно рассмотреть уведомление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым № площадью 1 179 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве общей долевой собственности административному истцу: объект незавершенного строительства – нежилое здание с кадастровым № площадью 241,4 кв.м, степенью готовности 80%, и нежилое здание – гараж с кадастровым № площадью 176,9 кв.м. ФИО2 04.05.2023 г. было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления об изменении параметров планируемой реконструкции 18.11.2024 г. было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке № №. Указанное уведомление мотивировано тем, что в описании внешнего облика объекта усматриваются признаки объекта торгово-офисного назначения, его архитектурное решение не соответствует функциональному назначению индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, земельный участок расположен за пределами защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия. Однако нежилое здание с кадастровым № является объектом незавершенного строительства и определить его характеристики, функциональное назначение, несоответствие требованиям к индивидуальному жилому дому не представляется возможным, в связи с чем отказ является незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО5, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 и его супруга ФИО7 являются собственниками земельного участка площадью 1 179+/-12 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание (гараж) с кадастровым № площадью 176,9 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2, ФИО7

Также на земельном участке 29.10.2024 г. зарегистрирован объект незавершенного строительства (нежилое здание) с кадастровым №, площадью 241,4 кв.м. и степенью готовности объекта незавершенного строительства 80%.

Согласно письму Главного управления культурного наследия Московской области № № от 24.05.2023 г., на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, в также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр; в отношении земельного участка отсутствуют данные о проведенных историко-культурных исследованиях. Необходимость проведения на земельном участке государственной историко-культурной экспертизы отсутствует.

02.05.2023 г. ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Подольск Московской области с уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке площадью 138,41 кв.м.

Уведомлением от 04.05.2023 г. № № административный истец был уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

12.11.2024 г. административный истец обратился в Администрацию г.о. Подольск Московской области с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно об изменении площади строящегося здания с 138,41 кв.м на 279,76 кв.м с кадастровым №.

В ответ на уведомление от 12.11.2024 г. административным истцом было получено уведомление от 18.11.2024 г. №№ о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения по следующим основаниям, а именно: уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и материалы, представленные к рассмотрению о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, рассмотрены. В описании внешнего облика объекта усматриваются признаки объекта торгово-офисного назначения и/или административного здания с помещениями бытового обслуживания населения, а также его архитектурное решение не соответствует функциональному назначению индивидуального жилого дома.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков указала, что информация, предоставленная административным истцом об изменениях параметров планируемого строительства жилого дома на земельном участке не соответствует данным, полученным при осмотре земельного участка, по результату которого было выявлено, что на земельном участке расположено двухэтажное здание, не соответствующее признакам жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

При этом, доказательства того, что строящееся здание на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> не является жилым, а является объектом торгово-офисного назначения и административного здания с помещениями бытового обслуживания населения, в материалы дела не представлены.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

На основании пункта 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган государственной власти или орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе количество этажей, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (к которым согласно пункту 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится, в том числе предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений), документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены, в том числе следующие основные понятия:

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; (п. 7)

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; (п. 8)

- градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; (п. 9)

- объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; (п. 39)

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предусматривает возможность размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Признавая оспариваемое уведомление незаконным, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих основания к отказу, указанных в уведомлении. Так, доказательств того, что объект строительства имеет торгово-розничное назначение или является административным зданием с помещениями бытового обслуживания населения не представлено. Земельный участок, согласно сведениям, указанным в ЕГРН, расположен на землях: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. При этом согласно представленному в материалы дела описанию внешнего облика объекта ИЖС, административным истцом производится строительство индивидуального жилого дома. Сведений, опровергающих указанное, административным ответчиком не представлено.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Подольск Московской области обязанность повторно рассмотреть уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12 ноября 2024 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа Подольск Московской области от 18.11.2024 г. № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа Подольск Московской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от 12 ноября 2024 г. об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 279,76 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.