63RS0007-01-2025-001937/52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2348/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения участка улично-дорожной сети по <адрес>. В ходе проверки выявлены недостатки дорожного покрытия в виде дефектов, просадки. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Административный истец, полагая, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, отсутствие мер со стороны администрации по ремонты дорожного покрытия <адрес> просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети автомобильной дороги по адресу: <адрес> в нормативное состояние в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;
- обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги по вышеуказанному адресу в нормативное состояние, регламентированное п. 5.2.4 ГОСТ № в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Волжского района Самарской области Сафин К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать, указав на финансовое состояние бюджета поселения и невозможность устранения нарушений за предлагаемый срок. Кроме того, обратила внимание на то, что администрация не бездействовала, по заказу администрации была подготовлена смета в ДД.ММ.ГГГГ в настоящий момент смета актуализирована.
Представители заинтересованных лиц – Министерства транспорта <адрес>, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Администрация муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменные возражения не представили.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района Самарской области по поручению прокурора Самарской области проведена проверка по исполнению Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки было установлено, что <адрес> протяженностью 1,4км. имеет грунтово-щебеночное и асфальтовое покрытие, выявлены недостатки – дефекты дорожного покрытия (выбоины, просадки), дефекты обочины (разрушение, просадка). Фактически по всей протяженности отсутствуют обочины, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, на отдельных участках имеются разросшиеся кусты и деревья высотой более 3м., что создает препятствие видимости приближающихся транспортных средств и пешеходов с места водителя. В целях повышения безопасности дорожного движения, на рассматриваемой улице необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на обустройство проезжей части твердым покрытием, установку бордюрного камня, строительство тротуаров, освещения и др.
ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Волжского района Самарской области в адрес Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения.
В ответ на указанное представление, Главой городского поселения Смышляевка было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что вынесено распоряжение о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания первому заместителю Главы <адрес> ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.
Согласно сведениям ФГИС СКДФ, <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, учетный №, виды покрытия: Из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые, техническая категория IV, протяженность: 1,2 км. Собственником, владельцем (балансодержателем) является Администрация городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения отражены в «ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ).
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1 ГОСТ Р №).
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что автомобильная дорога местного значения – <адрес> не отвечает требованиям безопасности в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, а так же требованиям ГОСТ на момент обращения в суд с иском.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими документами, не оспаривалось в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> в пгт. Стройкерамика.
Суду представлены сведения о составлении локального сметного расчета ремонта проезжей части по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ который был направлен в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а также актуализированной сметы в ценах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.. Вместе с тем, до настоящего времени дорога не отремонтирована.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района Самарской области.
Между тем, суд полагает недостаточным заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда, поскольку для его исполнения органу местного самоуправления необходимо время для проведения соответствующих мероприятий по подготовке и утверждению проекта и достаточного финансирования. С целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным увеличить срок для исполнения возложенной на Администрацию городского поселения Смышляевка обязанности до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> в нормативное состояние.
Обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> в нормативное состояние, регламентированное п. 5.2.4 ГОСТ Р № в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 г.